“多規合一”空間規劃體系的構建研究

朱光興 楊莎莎

摘 要：現階段“多規合一”的工作重點在于規劃與協調，但因空間規劃體系中的相關問題未能得到很好的解決，使得“多規合一”面臨機制及法制這兩方面的障礙，只有進行空間規劃體系的改革才能夠從本質上解決掉“多規合一”過程中所存在的各種問題。本文就“多規合一”空間規劃體系的構建流程進行了分析與研究。

關鍵詞：多規合一；空間規劃體系；構建

“多規合一”是指國家一定事權管理下，為保障國民經濟以及社會的發展規劃、城鄉規劃與交通規劃等計劃內容的有效銜接與合理配置，在開發邊界、保護邊界和城市規模等重要參數保持一致，并進行信息應用平臺的建立。借助 “多規合一”使得空間布局得到有效的優化，國土資源得以充分的利用，其對于我國的持續發展有著重要的作用。

一、“多規合一”的實踐簡析

目前，我國的“多規合一”工作經過了多年的整合，并逐步形成了將國民經濟與社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃這三大規劃為主，水利、交通、林地與環境等其它規劃為輔的綜合規劃體系。通過貴州省六盤水市、雷山縣、三都縣“多規合一”試點編制的實踐過程中，發現各規劃之間存在有目標不一致、內容不一致、管控不一致等問題，導致了許多規劃任務出現了規劃不協調等問題。此外，我國現階段的空間規劃體系中還存在著諸多未解決的問題，導致了現階段的“多規合一”工作同時面臨法制以及機制上面的障礙，并且難以取得良好的運行效果。

當前，我國已有許多城市開展了多規合一工作，這些城市中的主要規劃目標包含城市經濟與社會發展、環境的可持續發展以及統籌策劃城鄉發展等。三規合一就是講城市發展規劃、國土規劃及環境發展規劃三者進行協調，并制定統一協同平臺，對各項規劃工作中所出現的矛盾進行協調處理。綜合規劃就是指各專項規劃進行匯總綜合，并對城市發展的戰略目標進行明確，在此基礎上進行相應的生態保護以及城鄉發展等過程。就各試點實踐進行研究的情況，發現“多規合一”能夠在短時間內有效緩解規劃矛盾，但無法解決產生這些矛盾的根本性問題。這就需要夠構建一個統一的規劃體系，借此促進我國空間規劃體系改革的良好發展。

二、空間規劃體系的改革建議

“三規合一”規劃指標內容需對地方發展的階段特點及發展要求進行充分體現，并就對人的需求以及城鄉發展需求作為出發點，來充分體現出規劃的針對性及地方適應性。當前我國還處于工業化朝著后工業化的過渡階段，其城鄉差距相對較大，這也致使城鎮化發展的內在動力依舊很強，城鎮高效集約利用土地以及和諧保護生態兩者的矛盾相對突出。因此在進行空間規劃的過程中就需要做到以下幾點：

（一）空間規劃體系的縱向重構

國家空間規劃體系的改革工作要取得良好的改革效果，首先需要在一些條件比較成熟的地區進行試點工作的開展，并根據該地區的實際發展情況進行“空間綜合規劃”的編制。在擁有這一整體規劃的指導下對該地區土地利用規劃相關的內容進行修改指導，并對各專項規劃的標準進行統一處理。在進行空間綜合規劃的過程中可分為全國層面上國土空間發展戰略規劃、跨省域行政區域規劃、省域層次空間發展戰略規劃以及地方層次空間發展戰略規劃四個層次。

國家層面上的空間規劃過程中主要包含以下兩方面的內容：①未來某一個階段，國家經濟、社會以及文化等方面的發展提出規劃目標、發展戰略，具體規劃流程與我國國民經濟和社會發展規劃類似。②全國層面上的空間規劃中，為確保各項規劃任務得到充分的落實，需要相關政府通過立法保護來促進，借此給予省域規劃一定的審批依據。省域層面上的國土空間規劃，需要按照主體功能區規劃定位來進行空間發展規劃的編制，按照因地制宜，各個省份的實際發展情況以及歷史文化發展等因素進行空間發展規劃的針對性制定。其具體的空間規劃流程需要嚴格遵循該省域的發展戰略。對于地方層次空間發展戰略規劃則需要將鄉村的實際生活作為基礎，來對鄉村的建設與規劃進行不斷的優化與完善，只有這樣才能夠切實服務于廣大的農民群眾，并進一步促進我國的城鄉發展。

（二）空間規劃體系橫向重構

對于不同層級的空間規劃，具體的規劃內容會有一定的差異性。如全國國土空間戰略規劃中所涵蓋的內容就比較復雜，且具備有很高的系統性，需要包含到國家的經濟發展目標、社會文化發展目標、公共服務設施以及生態環境保護等多方面內容。對于省級行政區的區域規劃，進行空間戰略規劃時，需要依賴于全國國土空間戰略規劃，并結合本省份的實際對各項空間規劃任務進一步的細化與分解處理。對地區空間戰略規劃時，除去一般的空間規劃內容之外，還要求相關的規劃人員能夠充分重視城鄉空間中的生態環境保護以及公共服務設施等具體到地表空間上的內容，在一些必要的情況下，還需要經過升級以及地方管理部門的審核之后，將編制部門的專業規劃納入到空間發展戰略規劃體系之中。

（三）構建配套的制度，完善相關法律法規

除了上述措施外，我國政府部門還需積極進行行政體制的改革工作，對各級政府的事權進行明確規定，理清各個部門在國土管控方面的職責。在國家層面上，已確定由同一個部門進行空間綜合規劃編制、國土資源空間布局與管控等工作的執行，并要求國家對地方的發展、土地的使用進行宏觀的管控干預，借此來改變以往行政管理為主的局面，從而實現簡政放權。此外還需相關部門根據空間規劃體系的具體架構，構建出完善的法律法規制度，并對我國現階段的《土地管理法》、《城鄉規劃法》等進行系統的優化與完善，使得各級政府部門的管理職能得到充分的發揮。

三、結語

我國的國土空間規劃工作正處于探索階段，在具體的執行過程中還存在著一定的問題。這就要求相關的政府部門積極借鑒國外好的經驗，在“多規合一”的基礎上對我國的空間規劃體系進行優化與完善，從而促進我國的相關規劃任務得以順利推行，促進國土空間規劃體系得到持續的發展。

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作者簡介：朱光興（1980-），男，高級工程師，主要從事：攝影測量與遙感、數字城市等方面的應用與研究。