解讀《法人和其他組織統一社會信用代碼編碼規則》

摘 要：隨著社會的迅速發展，根據現實需要，2016年1月1日取消了組織機構代碼制度，開始實行法人和其他組織統一社會信用代碼制度。此舉為商事制度改革的重要部分，同時該制度的實施，使每一個法人和其他組織都擁有了一個屬于自己的、全國統一的“身份證號”。而《法人和其他組織統一社會信用代碼編碼規則》實施后，也成為建立覆蓋全面、穩定且唯一的以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼制度、為政府部門間信息共享、業務協同以及信息資源整合的技術支撐。

關鍵詞：組織機構代碼；法人和其他組織統一社會信用代碼；《法人和其他組織統一社會信用代碼編碼規則》

法人和其他組織統一社會信用代碼編碼規則的制定，明確了法人和其他組織統一社會信用代碼的構成。為實現法人和其他組織統一賦碼，為政府部門間信息共享和業務協同奠定基礎，實現各部門的資源整合，利于簡化業務流程，減輕法人和其他組織的負擔，推動實現政府職能轉辦，行政效能提升。本文主要介紹了該標準的組成及內容。

一、背景情況

1989年國務院發布了關于建立統一代碼標識制度的（1989）75號文件，隨后經過多個部門積極運作、密切配合、共同努力，使組織機構統一代碼標識工作在我國初步運行起來。后根據國務院批轉發展改革委等部門《法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案》（國發〔2015〕33號）、“質檢總局關于貫徹落實‘三證合一、一照一碼登記制度改革的通知”（國質檢標函[2015]538號）、“河北省總工會辦公室關于做好工會組織統一社會信用代碼制度建設工作的通知”（冀工辦字[2015]32號）、“河北省民政廳關于做好統一社會信用代碼制度建設工作的通知”、“河北省機構編制委員會辦公室關于全省實施事業單位法人統一社會信用代碼的通知”（冀機編辦[2015]253號）文件要求，2016年1月1日取消了組織機構代碼制度，開始實行法人和其他組織統一社會信用代碼制度。

法人和其他組織統一社會信用代碼是由法人和其他組織機構登記管理部門、組織機構代碼管理部門根據國家標準編制，賦予每一個法人和其他組織在全國范圍內唯一的、終身不變的法定身份識別碼。

二、標準實施的目的和意義

法人和其他組織統一社會信用代碼制度，是商事制度改革的重要部分，使每一個法人和其他組織都擁有了一個屬于自己的、全國統一的“身份證號”。GB11714-1989實施后，成為建立覆蓋全面、穩定且唯一的以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼制度、為政府部門間信息共享、業務協同以及信息資源整合技術支撐，同時為在全國實施“五證合一”“一照一碼”登記制度改革，提供重要的技術保障。

（1）明確法人和其他組織統一社會信用代碼的構成，統一各部門的主體標識和數據庫建設的主題，有利于信息交換共享。（2）為統一賦碼、統一建庫奠定基礎，也為政府各部門之間深度業務協同打下堅實基礎，有利于實現各部門資源的整合，簡化各部門業務流程，減輕法人和其他組織的負擔，實現政府職能轉變，行政效能提升。（3）強制性標準是我國技術法規的重要表現形式，該標準作為國家強制性標準是建設國家監督管理體系的強化手段；是完善社會主義市場經濟體制的基礎工作，使社會治理體制的重要組成部分；同時可以為我國社會信用體系建設提供基礎支持.

三、標準的主要內容

（一）術語和定義

（1）“組織機構”的定義引用自GB/T20091-2006。（2）法人和其他組織的定義分別源自《中華人民共和國民法總則》第五十七條和《民事訴訟法》第四十九條。（3）組織機構代碼的定義源自GB 11714。（4）統一社會信用代碼的定義源自《法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案》。

（二）構成

法人和其他組織統一社會信用代碼由十八位的阿拉伯數字和大寫英文字母構成（不包括I、O、Z、S、V）組成，其中第一位為登記管理部門代碼，使用阿拉伯數字或大寫字母表示；第二位為機構類別代碼，使用阿拉伯數字或大寫字母表示，登記管理部門根據實際情況研究確定本部門登記機構類型；第三位到第八位為登記管理機構行政區劃碼，使用阿拉伯數字表示，按照GB/T2260中華人民共和國行政區劃代碼及行政管理部門的規定；第九位到第十七位為主體標識碼（組織機構代碼），使用阿拉伯數字或大寫字母表示，按照GB 11714全國組織機構代碼編制規則編制；第十八位為校驗碼，使用阿拉伯數字或大寫字母表示，計算方法參照GB/T 17710。

（三）修改單

（1）在原表2登記管理部門代碼標識僅有機構編制、民政、工商、其他的基礎上增加了外交、司法行政、文化、旅游、宗教、工會、中央軍委改革和編制辦公室、農業。（2）在原表3的基礎上，根據修改后的表2增加了管理登記部門的機構類別代碼標識。登記管理部門為機構編制的，機構類別稍有變動：除將原為中央編辦直接管理機構編制的群眾團體變為編辦直接管理的群眾團體外，其余不變；登記機關為外交的，機構類別為：外國常駐新聞機構、其他；登記管理部門為司法行政的，機構類別為：律師執業機構、公證處、基層法律服務所、司法鑒定機構、仲裁委員會、其他；登記機關為文化的，機構類別為：外國在華文化中心、其他；登記管理部門為旅游的，機構類別為：外國旅游部門常駐代表機構、港澳臺地區旅游常駐內地（大陸代表）機構、其他；登記管理部門為宗教的，機構類別為：宗教活動場所、宗教院校、其他；登記管理部門為工會的，機構類別為：基層工會、其他；登記管理部門為中央軍委改革和編制辦公室的，機構類別為：軍隊事業單位、其他；登記管理部門為農業的，機構類別為：組級集體經濟組織、村級集體經濟組織、鄉鎮級集體經濟組織、其他。（3）修改第3章術語和定義中的“3.5統一社會信用代碼”，增加許用術語“統一代碼unified identifier”。

四、結語

作為我國技術法規的重要表現形式，作為一種制約、管理涉及技術性行為和事物的強制性規范，強制性標準在我國經濟建設、公共安全、社會運行以及政府管理中的作用舉足輕重。《法人和其他組織統一社會信用代碼編碼規則》的制定，明確了法人和其他組織統一社會信用代碼的構成。有利于加快推進社會信用體系建設、政府部門信息共享、以及更加適應政府部門的統一管理以及實現計算機自動化管理的需要。

參考文獻：

[1]俞科，陳勝，石佳艷，譚麗.中國標準化，2015（8）：94-96.

[2]李虓峰，朱勛程，楊戈，楊洋.標準科學，2016（1）：92-96.

[3]齊廣儒.陜西檔案，2016（4）：25.

[4]韓雪.中國信息化，2017（12）：10.

[5]陳子龍，陳樹清，陳愛明.稅收經濟研究，2018（6）：25.

作者簡介：李軍（1973-），女，漢族，山東慶云縣人，本科，工程師，研究方向：標準化。