充分發揮派駐紀檢監察機構“探頭”作用

黃從應

加強派駐紀檢監察機構建設，實現派駐監督全覆蓋，是深入貫徹黨的十九大精神，推進黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革向縱深發展的重要舉措。如何按照中央和省委要求，發揮“探頭”作用，體現“派”的權威和“駐”的優勢，切實承擔起監督、執紀、問責的歷史使命，是派駐紀檢監察機構需要大膽探索、認真解決的現實問題。

理清工作職責，解決“為何干”的問題

派駐紀檢監察機構的職能職責定位，是開展紀檢監察工作的重要依據，只有正確理解和科學把握，才能解決“為何干”的問題。

要從提高政治站位來認識。紀委監委是政治機關，派駐紀檢監察機構也是政治機構，必須增強“四個意識”，踐行“兩個維護”，不論是日常監督、執紀審查，還是追責問責，都必須旗幟鮮明講政治，堅持政治效果、法紀效果、社會效果的有效統一。

要從強化“三轉”意識來定位。派駐紀檢監察機構是專責機關，面對新時代、新任務，在堅守職責定位的同時，必須堅定不移轉職能、轉方式、轉作風，聚焦主責主業、恪守權責邊界，切實防止和糾正專責不專的問題。

要從堅持依紀依法來履行。中共中央印發的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》和省委辦公廳印發的《關于加強省紀委派駐機構建設的意見》，明確了派駐紀檢監察機構的執紀、執法依據和工作職責、監督權限，就是派駐紀檢組開展監督執紀工作的尺子和繩子，必須嚴格遵照執行。

理清工作關系，解決“為誰干”的問題

派駐紀檢監察機構與駐在部門一棟樓里辦公，難免產生“日久生情”，工作抹不開面子。因此，理清工作關系，解決“受誰領導、為誰負責”尤其重要。

擺正位置，強化三個意識：上級監督的意識，派駐紀檢監察機構代表省紀委監委對駐在部門黨組織和黨員干部進行監督，重點是黨委（黨組）領導班子成員;派駐監督的意識，派駐紀檢機構是派駐到駐在部門的，是不走的巡視組;常態監督的意識，監督不是一時的， 必須保持經常、長期堅持。

找準定位，理清三個關系：派駐紀檢監察機構與省紀委監委是領導和被領導關系，對省紀委監委負責并報告工作;派駐紀檢監察機構與駐在部門是監督與被監督的關系，不參與駐在部門日常工作;派駐紀檢監察機構與省直紀工委同屬于派駐、派出單位，紀檢組監察機構依紀依法查辦案件，提出處分建議，移送省直紀工委審理。

整合力量，形成整體工作合力。紀檢監察機構人員少、任務重，必須加強協作配合，建立健全組織協調機制和各項工作制度，確保紀檢監察工作穩步協調推進。

理清工作思路，解決“干什么”的問題

面對監督、執紀、問責的新形勢、新任務，派駐紀檢監督組要不斷探索新手段，創新新方式，盡快從思想上實現“三個轉變”：

從“神秘型”向“開放型”轉變。確立有案查案、無案防案的工作思路，重點在“如何防”上做好“開放型”文章，主要是以下五個方面：講廉，到駐在部門、監督單位講廉政黨課，提廉政要求;學廉，學習宣傳黨規黨紀，召開學習座談會，舉行知識競答、專題講座等;展廉，舉辦反腐倡廉書法、繪畫、攝影作品展覽，用文學藝術宣傳反腐倡廉的時代內容;思廉，組織黨員干部“看牢獄生活、聽現身說法、談切身感受、思廉潔從政”;諾廉，推行公開承諾，采用書面承諾方式，在一定范圍公開承諾內容，接受干部群眾監督。

從“抓大放小”向“抓早抓小”轉變。按照“四種形態”的要求，準確把握“常態、大多數、少數、極極少數”的關系，對反映領導干部思想、工作作風等方面的一般性問題，做到早發現、早報告、早處置，綜合運用談話函詢、書面誡勉、批評與自我批評等多種方式，切實做到紅臉出汗。

從“追小人物”向“追大人物”轉變。以《中國共產黨問責條例》為抓手，強化落實主體責任的監督檢查，建立定期上報、交叉檢查、及時通報等監督制度，形成“誰的工作誰負責、監督提醒我有責、發現問題嚴追責”的良好局面。逗硬落實“一案雙查”，堅決改變過去“追小不追大”、追近不追遠”、“追疏不追親”的做法。

理清工作方法，解決“怎么干”的問題

加強對駐在部門領導班子和領導干部的監督，僅有好的思路還不夠，還必須有好的方法，要在三個方面下功夫：

要在信息報備上下功夫。做好“三重一大”事項報備，凡是涉及重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用等情況，要以會議紀要、決定等形式報紀檢監察機構存檔備案，實行臺賬管理。做好領導干部個人有關事項備案，建立駐在部門黨員領導干部個人信息庫，及時掌握婚姻變化、財產收入和配偶、子女移居國（境）外、從業等情況，提高違紀違法問題查處工作的針對性和有效性。做好黨風廉政建設情況報告，包括黨委黨組落實主體責任、領導干部述責述廉、問題線索處置、查處違紀違法案件等工作情況，做到例行工作定期報、重大工作專題報、緊急情況隨時報。

要在建立約談函詢上下功夫。把握好函詢時機，主要在年度、半年或階段性工作完成時，重點工作或重點任務推進時，存在傾向性、苗頭性問題時，發生嚴重違紀問題時;把握好函詢內容，包括黨風廉政建設主要工作開展情況、“兩個責任”落實情況、就某項特定問題說明相關情況;把握好函詢程序，嚴格按照規定程序開展函詢，依據權限該報批的要報批，該備案的要備案，函詢情況必須錄入廉政檔案。

要在建立溝通會商上下功夫。建立派駐紀檢機構與駐在部門黨組及相關處室黨風廉政建設溝通會商制度，每月就黨風廉政建設、作風建設和執紀監督工作任務布置及工作開展情況等進行溝通會商，要確立會商原則，明確會商方式，明確會商內容，做好會商記錄，切實統一思想和認識，確保決策不出問題。

在越往后執紀越嚴的新形勢下，派駐紀檢監察組敢不敢監督、會不會監督，敢不敢擔當、會不會擔當，是必須回答的政治問題。派駐紀檢監察機構干部在任何時候、任何情況下，都必須自我約束、克己慎行，不無所不為、不同流合污、主動排查在履行監督、執紀、問責方面的廉政風險，筑牢抵御腐蝕誘惑的思想防線，嚴守監督執紀的工作紀律，以鐵規、鐵紀鑄造忠誠、干凈、擔當的執紀“鐵軍”。（作者系省紀委監委駐省委宣傳部紀檢監察組副組長）