清風徐徐拂雙流

龍在宇

成都市雙流區，曾在全省率先試點鎮（街道）紀（工）委書記專職化。當時，這一創新舉措引發了媒體廣泛關注，紛紛以最“小”紀委書記來進行報道。然而很快，這些報道內容就“過時”了。

近年來，雙流區著手打造基層“三級”紀檢監督網絡，在85個設黨委的村（社區）成立紀委，在49個設黨總支（黨支部）的村（社區）創新成立紀檢小組。比之當初的街道紀工委書記，新的社區紀委書記無疑來得更小。短短幾年，最“小”紀委書記的頭銜在雙流“易主”了。

“發揮社區紀委的監督作用，讓社區的服務態度和服務質量得到提高。” 雙流區九江街道社區紀委書記邵小紅這樣介紹自己的工作。

對于紀委書記變“小”，雙流區委常委、紀委書記、監委主任楊云芬是這樣認為的——群眾身邊有了最“小”紀委書記，為從嚴治黨向基層延伸提供了有力支撐，更讓雙流區的監督觸角擴展到了 “神經末梢”。

內外兼修，密織監督之網

“基層是權力的‘神經末梢，但絕不是管黨治黨的盲區、死角。” 楊云芬介紹，最“小”紀委書記的出現，正是雙流擴大監督網絡的“組合拳”之一。近年來，該區緊盯全區各鎮（街道）、基層站所、村（社區），以及直接服務群眾的窗口行業和領域，密織監督之網，扎實推進全面從嚴治黨向基層延伸。

雙流區密織監督之網的創新舉措還有不少。譬如，對全部12個鎮（街道）、61個區級部門和3個區屬國有公司實行主體責任清單管理，同時向基層延伸覆蓋到了134個村（社區），形成了“橫向到邊、縱向到底，一級抓一級、層層抓落實”的黨風廉政建設責任體系。

又如，將述責述廉對象延伸至鎮（街道）、區級部門內設科室、下屬單位、基層站所負責人及村（社區）主要負責人，每名領導干部個人述責述廉報告在述前進行不少于5個工作日的公示……

為提高監督效率，雙流區不僅苦練內功，更善于引入外力。2018年，該區嚴格選拔特邀監察員，構建完善社會監督體系，拓寬監督渠道，打造監督“第三只眼”。

據介紹，雙流區從120余名應聘人員中挑選中共黨員9人，民主人士6人、社區代表6人、普通群眾4人，社會組織和企業代表8人，確保特邀監察員人員構成的多樣性。

一名雙流區特邀監察員介紹，特邀監察員會聚焦群眾訴求的熱點難點問題，開展明察暗訪，把問題找準找實。2018年，結合群眾反映的干部不作為、民生工程推進緩慢等問題，特邀監察員實施定向監督3次，發現問題11個。

在特邀監察員之外，雙流區更引入了媒體力量。在2018年，雙流區紀委監委牽頭打造了該區首個電視問政節目《陽光問廉·雙流面對面》，通過暗訪收集問題、直播曝光問題、督促部門整改的方式，解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

積極作為，護航中心工作

2018年是成都市的“全面落實年”。為執行好“全面落實年”各項工作，雙流區在全省率先推行企業投資項目承諾制改革，通過優化、重構企業投資項目行政審批流程，打造“只進一次門、服務一站式、監管一體化”行政審批監管模式。

在楊云芬看來，新的模式不僅促進政府部門作風轉變，更是扎緊權力的籠子，預防了腐敗發生，有利于構建親清政商關系。

按原有審批程序，企業投資項目開工前需完成環境審查等30項行政審批（許可）事項，最快需要197天，過長的審批周期和復雜的審批環節可能會讓有行政審批權限的部門趁機“吃拿卡要”甚至權力尋租。為此，雙流區通過改革，將30項行政審批（許可）縮減為28項，按不同項目分類優化、重構審批流程，并與企業簽訂《企業投資信用承諾書》，企業承諾依法實施項目建設、辦理審批手續、接受全程監管和失信懲戒。從簽訂投資協議到開工建設一站辦結，28項審批（許可）事項中的15項由“前置審批”改為“事前承諾”，其余事項由園區管委會主動上門為企業辦理，實現“只進一次門”。

一名雙流的企業主介紹，過去審批中存在的“重復跑、多頭跑”現象，給掌握審批權限的人員提供了腐敗的土壤，經過改革，一切攤在陽光下，大大壓縮企業審批時間和經濟成本，企業也不必去動歪腦筋。

“只進一次門”的變化，實則是一個縮影。近年，雙流區紀委監委貫徹省委、市委、區委部署，始終把講政治、講大局、講紀律擺在首位，積極主動作為，助力中心工作。

為提升群眾的獲得感和滿意度，雙流區不僅打造電視問政節目《陽光問廉·雙流面對面》，更改變在演播廳錄制的形式，直接將現場搬到群眾身邊，搬到問題中心。比如2018年11月，電視問責問廉節目就搬到了黃龍溪響水村。“我們這里早上起來沒水用，晚上洗澡要等到凌晨，這個問題都持續了好幾個月了！”“一個用水問題半年時間都解決不了，領導們覺得癥結出在哪里？” 該期節目以壩壩會的形式讓群眾近距離發問，相關單位負責人坐在對面紅臉出汗，以此倒逼責任落實。

為了護航民營經濟健康發展，雙流聚焦招投標、工程建設領域的腐敗問題，嚴肅懲處以權謀私、強攬工程、吃拿卡要、侵害民企利益等違紀違法行為，斬斷伸向民營企業的腐敗“黑手”。雙流區紀委監委還定期召開民營企業家座談會，主動上門服務民營企業，邀請一定比例的民營企業家擔任特邀監察員，增進紀、企雙方的良性互動。

春風化雨，傳播廉潔文化

激烈的辯論、悔恨的淚水、內心的震撼……2018年7月26日下午，雙流區監察委員會成立后辦理的首件職務犯罪案件在雙流區人民法院進行了審理宣判。雙流區紀委監委邀請了黃龍溪鎮、區市場監管局等單位的100余名黨員干部在現場旁聽庭審。一場莊嚴的庭審，更成為觸及人心的警示教育。

“明明是正值花季的青春少女，如今卻要背負這沉重的代價。正所謂，手莫伸、伸手必被捉，如果她能早早明白這個道理，自覺筑牢底線，也許就不會走上這條不歸路了。”區市場監管局工作人員李婷婷聽到曾經的同事馮某的宣判結果，不禁唏噓不已。

“這次我們主要是邀請的是來自案發單位、窗口部門和違紀問題易發的相關單位人員前來現場旁聽庭審，用身邊事教育身邊人，事例鮮活、針對性強，更有說服力，也更能形成強烈的震懾作用。”雙流區紀委監委相關負責人介紹，2018年以來，雙流區紀委監委已通過組織參觀警示教育基地、召開警示教育大會、發放警示教育讀本、反思剖析典型案例以及現場旁聽庭審等方式，開展警示教育5000余人次，起到了警鐘長鳴的效果。

如果說警示教育是“打預防針”的話，樹立正確價值觀則是“補鈣”，只有身強體壯，才能抵御各種病毒。“補鈣”絕不僅是宣講大道理，更要生動活潑，直達人心。2018年11月，雙流區紀委監委與雙流區委黨校聯合研發的廉政教育課開講，讓人們見識到一種別開生面的廉政教育。

“1998年，習近平寫《憶大山》發表于《當代人》雜志。2014年1月13日，《光明日報》再次轉載《憶大山》……”授課老師從《憶大山》及習近平與賈大山交往的正面表率說起，引導紀檢干部擇善而從、選賢而交。整堂課從獨特的視角闡釋了“擇友”對紀檢干部的意義，起到了強烈的教育震懾效果。

“補鈣”不僅限于朋友圈，更少不了家庭。2018年9月29日下午，由成都市紀委監委、市委宣傳部、市檔案局主辦，雙流區委區政府承辦的“天府文脈 家風傳頌”主題文化展在成都市檔案館首次開展。與其他展覽不同的是，本次展覽以“家風”為主題，從天府之國如山的檔案資料中，提煉出了天府文化共同的根基——家。

“看完家風家訓展讓我很感動。”成都市紀委監委特邀監察員田雪梅感慨道，整個展覽文化內涵豐富，能讓參觀老百姓在潛移默化中形成良好的價值觀。

今年1月13日，十九屆中央紀委三次全會公報發布。在“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”后，此次中央紀委全會繪就了2019年的黨風廉政建設路線圖。2019年上班后的第一天，雙流區紀委監委就召開了全區紀檢監察系統工作會議，安排部署今年的重點工作。楊云芬表示，雙流區紀委監委將以“坐不住、等不起、慢不得”的緊迫感和責任感，推動全區黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的更大成效。