化解風險，共責共擔

楊雪冬

中國社會40年的八大轉變

習近平總書記在剛剛結束的省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上的講話中，全面分析了中國面臨的重大風險，提出全黨全社會要堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險。

按照風險主題轉化，我們可以分別以1978年改革開放、1993年《中共中央關于建設社會主義市場經濟體制若干問題的決定》頒布，2003年SARS危機出現為節點，將這40年劃分為三個階段。在這個過程中，中國的社會也發生了八個方面的深刻變革：從控制型社會向自主型社會轉變;從分割靜態的社會向流動的社會轉變;從整體性社會向多元社會轉變;從封閉孤立的社會向全面開放的社會轉變;從生產的社會向消費的社會轉變;從國家財富的社會向個人財富的社會轉變;從經濟不斷增長型社會向社會可持續發展型社會轉變;從低風險社會向高風險社會轉變。這些轉變使得中國社會作為超大規模復雜社會的特點更為明顯。

中國面對的風險環境帶有明顯的復合特征。當前風險狀態的主要特點是：風險的來源日益多樣化，風險的種類不斷增加;社會的快速變遷導致了風險誘發因素的大量增加。這些因素盡管不是風險源，但是風險發生的“加速器”和“擴散器”;風險意識和風險觀念不斷增強，既推動著風險治理的發展，也成為誘發風險恐慌的因素;風險影響的普遍性和應對的不平等并存。因此，要構建涉及多層次、多領域、多主體的共責共擔的復合治理機制。

擴大社會信任，為社會整合提供價值基礎

要增強國家的公共責任和民主治理能力，以維護社會與國家的信任關系，從而為整個社會的和諧提供基礎性支持。要強調的是，提高國家治理能力并不是單純強調國家所擁有的控制能力，而是要通過改革國家內部的治理結構，提高國家對市場和社會的監管能力，并且通過放權和分權等方式來調整國家與市場、社會的關系，使它們形成合作互補關系。在中國，國家治理能力的提升，核心在于發揮執政黨的執政優勢。習近平總書記在講話中強調，防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領導干部的政治職責，領導干部要敢于擔當、敢于斗爭，保持斗爭精神、增強斗爭本領，把防范化解重大風險工作做實做細做好。

要積極培育、完善和壯大市場與社會，激發它們的活力，提高它們的自我組織能力和自我規范能力，充分發揮它們的治理功能，既要對國家權力的過度擴張進行有效的約束，也要對市場過度擴張進行有力制約。市場與社會組織不僅是現代社會的基本組成要素，也是現代治理的基本機制。對于中國來說，隨著市場經濟體制的逐步完善，目前更重要的是建立一個積極的社會，維護個人的權利，增強相互的寬容。

要提高個人、組織的公共責任感、風險意識以及風險的識別能力，使它們在行為廣度和強度提高的同時，也能提高行為和決策的理性程度。獲得感、幸福感、安全感不僅需要國家的有效制度供給，更需要個人、組織的參與、投入和自我擔當，這樣才能真正實現責任共擔。

要重視社會信任的培養和擴展。只有相互信任才能自愿履行公共責任。目前，在保護傳統共同體精神的同時，也要擴大社會信任的范圍，提高對“陌生人”和“他者”的認同感，培養大共同體意識，為整個社會的整合提供價值基礎。同時，也要避免民族主義的過激化，增強對國際問題的關注度和包容度，在全球化的進程中培育正常的心態，以推動風險治理中的地區、國際以及全球合作。 （作者為中央黨史與文獻研究院研究員）