如何在采購領域落實監督責任，防范商業腐敗

賈玉娟

摘要：黨的十八大后，隨著黨要管黨、從嚴治黨和反腐敗工作的逐步深入，監督執紀在物資供應領域尤為重要，紀檢監察部門隨之要履行好“黨的紀律檢查”和“行政監察”兩大職責。

關鍵詞：反腐敗;商業腐敗;物資供應領域;風險防控

堅決懲治和預防腐敗，是我們黨必須始終抓好的一項重大政治任務。特別是十八大以來中央以空前力度嚴厲打擊腐敗行為，進一步鞏固了黨的執政地位，十八屆三中全會明確提出“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”。面對當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新形勢、新任務，物資采購行業作為廉政建設的高風險行業，推行廉潔風險防范管理十分必要。

一、找準風險因素是防范商業腐敗前提

不受監督的權力必然導致腐敗。要加強對采購各環節權力行使情況的監督，防止權力失控、決策失誤、行為失范。要根據權力運行的風險內容和不同等級，實行分級管理、分級負責。查找風險因素，重點關注權力自由度比較大的崗位，重點關注職工群眾普遍關心的廉政熱點問題，重點關注業務崗位上的關鍵點，重點關注容易發生問題的薄弱環節。在物資采購行業，要緊緊圍繞采購鏈上的關鍵點，著重抓好供應商準入及考核、供應商推薦、招標及綜合評議采購、采購價格、合同管理、質量檢驗等權力運行這個核心。查找過程中，要梳理工作流程，明確部門和崗位職責，找出凸顯和潛在的廉潔風險點，力求做到準確、全面、深入，防止以偏概全。

二、落實監督措施是防范商業腐敗關鍵

如果說查找風險因素是“預”的工作，那么制訂防控措施就主要是“防”的工作。要圍繞排查確定的各類風險因素和風險等級，有針對性地推進防控措施，著力形成教育促廉、制度管權管事的廉潔風險防控機制。

要強化教育防控。物資采購行業，要始終把思想教育作為廉潔風險防范管理的長期性、基礎性工作來抓。要始終堅持教育為主、預防為先的方針，通過創新載體、豐富手段、活躍形式，教育物資采購人員把好欲望關、交友關、興趣關，筑牢拒腐防變的思想道德防線。當前，要特別注意根據物資采購人員的思想實際和客觀環境的發展變化，緊緊抓住樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀這個關鍵，大力開展廉潔從業教育。在教育對象上，凡風險因素所涉及的人員都要接受教育，尤其要牢牢抓住管計劃、管招標、管市場、管價格、管結算等關鍵崗位人員這個重點。在教育形式上，要以黨風廉政主題教育活動為載體，開展案例警示教育、黨紀政紀條規教育、典型示范教育、親情廉政教育，以及抓住職務提升、崗位變動、節假日、年度考核、婚喪嫁娶、出國等特殊時期的談話提醒教育。在加強廉政教育的同時，要與提高物資采購人員的業務能力相結合。若業務能力不強，不熟悉市場規律，就容易被別有用心的不法供應商所利用，就不容易把握住采購成本，也就容易出現廉政問題。因此在推行廉潔風險防范管理的同時，要教育廣大干部職工潛心研究經濟走勢和市場動態，把握好市場變化的節奏。要有敏銳的嗅覺，做好對國家宏觀調控政策和物資資源市場的分析研究，提前采取有效的應對措施，提高采購風險的預見能力。

要強化制度防控。要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。要對照業務流程和工作環節對現有制度進行梳理，查找與之對應的制度規定要求和機制約束情況，明確存在缺陷的具體環節和位置。對于廉潔風險防范過程中缺失的制度，要抓緊制定，對規定籠統或不完善的制度，要抓緊修訂，真正形成每個風險因素都要有制度支撐，達到從工作機制、制度和程序上，限制重點崗位人員的自由裁量空間，達到“不能腐敗”，實現“陽光采購”。同時，要認真落實物資采購監督管理、業務公開、廉潔從業、內控管理、輪崗交流、重要崗位親屬回避等制度，進一步規范用權行為，防控廉潔風險。尤其在物資采購監管及業務公開方面，要對供應商管理、招標采購、產品定價、貨款支付等重點環節進行公開，達到“決策民主、操作公開、過程受控、全程在案、永久追溯”的目標。

三、健全運行機制是保障

良好的運行機制是廉潔風險防范管理工作落實的保障，在推行廉潔風險防范管理工作中要著重建立完善以下幾個機制。

建立完善監督機制。要按照層級管理的原則，建立起經常性的上級監督下級的制度。要經常檢查崗位廉潔風險因素是否全面準確，對不同廉潔風險的具體表現形式分析是否到位，廉潔風險防范管理的教育、制度和監督等措施是否得當，人財物等方面的規章制度是否有效落實等。在檢查的實施過程中，要區分不同層次、不同范圍，根據檢查情況調整風險因素類別、檢查周期和范圍，對于檢查情況好的可以適當降低風險因素級別并延長檢查周期，對于檢查情況不好的要提升風險點級別并加大檢查頻次。

建立完善考核評估及糾錯修正機制。考核是檢驗廉政風險防范管理工作成效的重要手段。要加強考核工作領導，制定詳細的考核、評估方案。堅持定期與不定期考核相結合。根據監督檢查和考核評估結果，糾正存在問題，完善工作程序。對于因改革發展、社會周邊環境變化而產生的相應風險點變化，要及時修正風險內容，優化更新防控措施。

建立完善責任追究機制。對出現問題的崗位干部和單位領導，根據情節輕重，分別給予誡勉談話、通報批評、調整崗位等組織處理或黨紀政紀處分，并視情況給予相應的經濟處罰，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。同時，要按照“一崗雙責”的要求，追究直接責任和領導責任，切實保證優者有其獎，劣者有其罰。

廉政監督工作任重道遠，責任重大，永遠是頭等大事、重中之重。當前，在黨中央全面倡導依法依規的大背景下，應按照我黨三嚴三實要求，進一步強化組織協調，不斷優化廉政監督方式，發揮監督職能。按照“誰主管、誰負責”的要求，增強管理主體責任意識，使廉政監督工作在物資采購規范化管理中發揮應有的作用，以促進廉政監督水平再上一個新臺階。

參考文獻：

[1]習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會重要講話精神等.