淺談國有企業“微腐敗”治理

喬精娟

摘要：十八大以來，中央持續高壓反腐，“打虎拍蠅獵狐”一體推進，反腐敗斗爭壓倒性的態勢已經形成并鞏固發展。“大老虎”越打越少，不收斂、不收手的腐敗蔓延勢頭得到有力遏制。相對而言，“小蒼蠅”由于數量多、分布廣等原因治理難度大，還需大力懲治。本文結合國有企業特點，對其基層“微腐敗”的治理談幾點想法。

關鍵詞：國有企業;基層腐敗;治理

習總書記指出“微腐敗”也可能成為“大禍害”。國有企業作為我國社會主義經濟的主體，其基層的“微腐敗”危害不容小視，必須嚴厲打擊。

一、“微腐敗”的表現形式

結合國有企業實際，筆者把“微腐敗”定義為發生于中層及以下職級黨員干部和員工的腐敗。主要有以下幾種類型。

（一）吃拿卡要型。利用客戶、用戶等業務關聯方有求于己，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。這種表現形式存在范圍比較廣，從機關到基層，從干部到工人，都可能發生。

（二）損人利己型。利用信息不對稱、業務不公開直接侵害單位職工群眾的利益。這種表現形式多發生在基層領導、機關負責人和負責物資、經費發放的崗位。比如截留亂用上級下發的各類獎勵、經費和津貼補貼。

（三）暗箱操作型。利用部門職能優勢、崗位職務影響力和工作便利，設置信息壁壘，采取影響公正公平的手段以權謀私、優親厚友。這種表現形式多發生在機關職能部門和基層領導。

（四）內外勾結型。利用掌握的物資采購、市場準入、工程項目審批等職權，與外部供應商、承包商和不法分子沆瀣一氣，謀取私利。這種表現形式多發生在權力集中、資金密集、資源富集且與外部市場關聯密切的崗位。

（五）利益團伙型。業務鏈條上的相關崗位串通在一起，團伙作案、利益均沾，逃避監督、長期牟利。這種表現形式多發生在業務分管領導、機關部門和基層相關負責人，尤其是長期不交流、缺乏有效監管的關鍵崗位。

（六）獨狼作案型。憑借熟悉單位管理方式和業務流程，鉆制度空子，找管理漏洞，損公肥私。這種表現形式多發生在管財、管物和管事關鍵崗位上，獨立作案，隱蔽性強，造成損害之大令人震驚。

二、“微腐敗”的治理對策

“微腐敗”治理是一個系統工程，必須多措并舉，綜合施策，標本兼治，一體推進。

（一）抓好三個環節，精準開展風險排查。知風險，才能防風險。從權力運行、制度機制和思想道德三個層面全面開展風險排查。一是在權力運行風險排查中，做到崗位職責風險與業務流程風險全覆蓋，堅決拆除職能和專業壁壘，把所有風險暴露在陽光下;二是在制度機制風險排查中，圍繞各項業務相關崗位的自由裁量權、業務公開程度、外部監管力度等方面查找在權力制約和監管方面存在的漏洞和隱患，消除因制度設計和機制運行先天不足而導致的監管盲區;三是在思想道德風險排查中，隨時關注相關崗位人員工作、家庭和生活狀況，對有違規違紀苗頭的人員要及時教育和調整。

（二）抓好三個重點，壓實相關責任。落實相關方的監管責任是治理“微腐敗”的重中之重。一是壓實班子成員的領導責任。將“微腐敗”治理納入領導班子成員履行黨風廉潔建設責任中，列入年度工作計劃，定期檢查調研，組織開展分管領域“微腐敗”自查自改，抓好分管部門和單位的履職履責考核。二是壓實職能部門的分管責任。各級職能部門是人、財、物、工程項目等業務的主管部門，同時也是“微腐敗”治理的專業部門，要把風險防控融入日常工作，定期圍繞重點領域和問題易發多發環節開展專項治理，及時清除“責任田”中的“害蟲雜草”。三是壓實基層單位的直接責任。要把“微腐敗”治理納入責任考核范圍，作為基層黨組織建設的重要內容，發揮好班子成員、紀檢委員和全體黨員的作用，以黨支部的戰斗堡壘作用筑起“微腐敗”治理的第一道防線。

（三）立足三個升級，提升監督效能。紀檢監察部門要把握好職責定位，創造性地開展工作，把監督的首要職責履行好。一是立足理念升級，拓展監督廣度深度。突出“全面監督”的理念，《監察法》明確了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，對于國企而言，就是對所有具有管理職能崗位人員進行監督，避免出現盲區和死角;突出“重點監督”的理念，在全面監督的基礎上，將最易發生、最難管控的風險作為監督重點，避免“胡子眉毛一把抓”。二是立足機制升級，推進建立大監督格局。構建“大監督”格局，發揮監督委員會作用，統籌協調推進“微腐敗”治理工作，制定工作計劃，整合監督資源，壯大監督力量，發揮監督合力。三是立足方法升級，提升發現問題能力。紀檢監察機構必須加大改革創新力度，變革監督方式方法，充分利用視頻化監控、信息化管控、大數據管理等手段，加裝實時監控系統，建立生產經營關鍵數據采集和分析系統，打通現有的物資管理、財務管理、合同管理等企業內部管理系統，實現網上巡察、數據比對、及時預警、現場核實、整改問責等高效監管流程。

（四）把握三個原則，提升懲處效力。一是堅持有案必查，有腐必反。對發現的問題不手軟、不縱容、不漠視，提高違規違紀違法成本，處罰的戒尺要高高舉起、重重落下，查處一案、警示一片、規范一方，把辦案成果轉化為治理效能。二是做到有責必問，失責必究。堅持“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關職能部門和單位的管理責任，特別是對于長期不履行監管職責，應該發現而沒有發現問題的，或者發現問題不報告不處理的，要按照相關規定進行問責追責。三是用好“四種形態”，寬嚴相濟。要精準運用“四種形態”，把握政策界限，綜合考慮政治效果、社會效果和紀法效果，做到寬嚴相濟、精準得當。

（五）聚焦三個短板，提升教育效果。一是認識危害性。把廉潔教育從基層每一個隊站、每一個崗位延伸到每一個家庭，引導廣大干部職工及家屬，深刻認識“微腐敗”對個人、家庭和企業帶來的嚴重危害，消除麻痹思想、看戲心態和僥幸心理，筑牢思想防線。二是提升識別力。把“微腐敗”表現形式進行歸納梳理，通過報紙、電視、微信和QQ等平臺廣而告之，制作成標語、漫畫、電視片、宣傳冊、臺簽等進機關、進基層、進班組、進現場，紀檢部門定期開展黨紀黨規、廠紀廠規教育和“微腐敗”風險識別培訓，使干部職工增強風險防范意識和自我保護意識。三是強化參與度。在辦公區、施工區、庫房等業務辦理現場，公布舉報電話、郵箱，暢通監督渠道。對查實的問題，給予舉報者獎勵，提升職工群眾、社會公眾、業務對象和輿論媒體參與度。