如何對企業所屬黨組織開展巡察

劉毅

摘要：巡察工作是根據企業黨委對發揮巡察利劍作用的監督手段，是按照企業黨委確定的“21643”的總體要求，分別對企業所屬的黨組織領導班子及成班子成員進行巡察。在具體實施過程中，筆者總結了“499”做法和“6點”感悟，值得借鑒。

關鍵詞：企業所屬;黨組織;巡查

一、“二一四六三”要求

巡察要按照企業黨委制定的巡察方案明確的巡察范圍和內容，以及企業黨委對巡察工作提出的具體要求，以被巡察單位領導班子和班子成員為主要巡察對象，做到“兩個維護”，即堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導;聚焦“一個中心”，即聚焦“黨建和黨風廉政建設”為中心;緊扣“六項紀律”，即以“政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律”為尺子;對照“四個意識”，即以“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”為標桿;盯住“三個問題”，即“黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力”三個方面存在的問題，緊緊依靠所巡察單位的黨組織，采取民主測評、聽取匯報、集體座談、個別訪談、查閱資料、列席有關會議等多種方式，全面開展巡察工作。

二、“四九九”做法

（一）認真開展巡察。在巡察中，巡察組嚴格按照巡察方案中的程序和有關內容，認真仔細地從九個方面完成巡察任務。一是張貼巡察公告，及時公布巡察的監督范圍、時間安排以及巡察組的聯系方式（意見箱、電話、郵箱、接待地點）等。二是巡察組進駐被巡察單位后，召開被巡察單位黨政主要領導見面會。通報巡察計劃和工作要求，說明巡察目的和任務。三是召開巡察動員會，并組織民主測評。動員會上巡察組組長進行動員發言，巡察辦領導對巡察工作提出具體要求，被巡察單位主要負責人進行表態發言。巡察組對被巡察單位領導班子及成員進行民主測評。并對測評結果進行統計和分析。四是確定合適的時間召開黨建和黨風廉政建設專題匯報會，聽取被巡察單位主要負責人對黨建和黨風廉政建設工作開展的情況、存在的主要問題等的匯報。五是開展個別談話。首先是巡察組組長分別與被巡察單位的領導班子成員進行談話，接著與中層干部進行談話，另外與有關崗位員工進行談話，在談話中有針對性了解巡察組需要關注的相關方面的內容。六是開展座談和訪談。巡察組人員到被巡察單位的基層站隊或班組，通過召開座談會、個別訪談、走訪調研等形式，深入一線，傾聽基層員工的反映，注重了解基層員工關注的熱點問題。七是通過查閱近3年黨群、人事、財務、合規性管理等方面記錄、資料、報銷憑證、合同文本等，注重查閱與完成巡察任務有關的文件和領導講話、工作部署、會議記錄、規章制度等有關資料。普遍了解和掌握被巡察單位的情況，分析和發現存在的問題。八是通過受理信訪舉報，詳細記錄來信來電來訪反映的情況及相關信息，認真了解有關方面的情況。九是詳細記錄好每天巡察的主要內容，做好巡察日志和周報，并對發現的問題進行匯總、分析、研究、討論，最后形成巡察報告，如實寫出巡察中了解的重要情況和問題，并提出建議和意見。

（二）重視發現問題。在巡察中，采取多種方式方法主動發現問題。一是重視從民主測評中發現問題。分析測評排名靠后的，分析某個分項的測評分值靠后的，分析測評總分或某兩個以上分項測評分值較低的。二是善于從有關匯報中發現問題。對被巡察單位的工作匯報中反映出的問題要認真分析，透過現象看本質，梳理歸納出問題線索。還要注重應用辯證法，從匯報的成績中發現問題。三是注意從會議記錄中發現問題。關注“三重一大”執行情況，尤其是辦公會、黨組織會等重要會議，查閱會議記錄中主要領導的發言順序。跟蹤決策環節，根據情況可適時突擊檢查重要崗位比如人事、財務、經營、工程等崗位人員的工作記錄本。關注會議討論的重大事項，對于多次討論未能解決的事項，再通過個別談話、查閱資料，可以發現問題。四是認真從審計等報告中發現問題。可以從審計報告中直接梳理問題線索，也可從審計報告中的評價指標中分析問題線索，還可從審計報告中反映的異常現象發現問題。五是仔細從談話中發現問題。講究談話技巧，談話時因人而異，用興趣愛好來引導、從情緒波動中觀察、從細節中切入，利用輕松的環境消除顧慮，提高談話針對性、藝術性和實效性。講究談話方式，采用靈活的談話方式。如：普遍談（分層次、分批次、廣撒網收集深層次、苗頭性問題和熱點難點問題與線索）、自主談（針對談話對象不熟悉，產生戒備心理、怕漏氣，怕報復等問題，根據接觸、熟悉程度等自主選擇談話對象）。采取政策攻心與實際調查相結合的方式。對有關人員曉之以理，動之以情，獲取線索，并通過實際調查進行核實。六是通過從座談和走訪會發現問題。從被巡察單位機關干部及座談會中去發現被巡察單位領導班子在工作發展思路、執行黨內民主制度等方面的問題線索。從被巡察單位基層代表座談會中去發現黨風廉政建設等方面的問題。在走訪中注重走訪細節，明察暗訪，深入一線了解客觀真實情況及想法，關注閑談議論捕捉信息。帶著問題走訪，對從審計、紀檢監察等部門了解到的被巡視有關問題，逐一梳理和甄別，帶著問題走訪。七是深入從財務賬、財務報表和說明中發現問題。認真仔細審核財務憑證，特別是原始憑證。運用邏輯推理審核財務報表及報表說明。熟練掌握查賬技巧，對查賬的有關情況處處事事留心，綜合分析，相互驗證;通過詢問，進一步掌握問題線索;運用有效的查詢方法，弄明疑點。八是努力從施工項目中發現問題。從施工項目的設計變更、分包、材料設備采購、費用支付、工程質量和進度、招投標、合同簽訂等方面，特別關注屢屢中標的、關注明顯規避招標的、關注工程項目招投標信息公告發布不規范的、關注招標文件編制中不公平和有傾向性的、關注合同簽訂的情況等發現問題。九是重視從信訪舉報中發現問題。主要對巡察過程中的來信、來訪和舉報進行認真分析甄別，對一些反映較具體的舉報，通過一定方式方法，認真核實，從而發現問題線索。核查過程中，根據巡察工作“不履行執紀審查職責”的要求，把握好核實取證的“度”，在確保“可控制、不驚動”的前提下，及時提取關鍵證據，形成問題線索。

三、“六點”感悟

通過參加單位黨委組織的3年巡察工作，筆者認為做好巡察必須明確自身定位，認真履行監督職責，不斷改進方式方法，切實提高巡察實效。因此在巡察的實際工作中，應該做到“四個切忌”。

（一）切忌倉促上陣，要充分準備。“凡事預則立，不預則廢。”巡察作為一項政治性、政策性很強的工作，要保證在有限的時間內取得成效，不僅需要在物質方面適當準備，更需要在信息方面充分準備。因此，要有針對性地在巡察前向黨群、紀檢監察、組織人事、審計財務、政策法規等部門了解情況。如果倉促上陣，難免如瞎子摸象，很難盡快找到突破口。

（二）切忌分散精力，要突出重點。由于巡察組人員主要來自各單位，部分巡視內容，有些可能超出能力所及;從承擔的巡察任務來看，時間精力也不允許。因此，巡察人員一定要自知自覺，認識清醒，按照巡察要求，著力發現存在的突出問題。否則，“眉毛胡子一把抓”，只會浪費時間精力，導致該了解的情況來不及了解，該掌握的情況無法掌握。

（三）切忌勞而無功，要方法科學。巡察工作規定的方式方法非常重要，但還要科學靈活運用，最大限度地發揮作用。如召開匯報會、座談會和進行領導干部個別談話，可以很快掌握面上情況，但對比較敏感和深層次、內幕性問題就相對難以掌握。所以，必須更多地將時間精力集中在有針對性的個別談話、受理檢舉、查閱資料等工作上。比如，將個別談話對象確定為敢講真話的人員，以及一些關鍵部門和崗位了解情況的人員，將更有價值。否則，難免事倍功半，甚至勞而無功。

（四）切忌道聽途說，要深入了解。要確保掌握情況客觀真實、準確可靠，對企業黨委和被巡察單位負責，對一些重要信息特別是反映領導班子及其成員的重要問題，必須按照有關要求進行深入了解，并借助線索發現新的線索，深化線索反映的問題。只有深挖細究，才能避免道聽途說偏聽偏信，更好更快地發現和找準問題，制止和糾正問題，避免因問題存在給企業的高質量發展造成損失。