教育部：依法治理“校鬧”保障學校安心辦學

為貫徹落實全國教育大會精神，依法治理“校鬧”，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關于完善安全事故處理機制 維護學校教育教學秩序的意見》（以下簡稱《意見》），構建了治理“校鬧”的制度體系，保障學校安心辦學。

《意見》主要內容

《意見》借鑒治理“醫(yī)鬧”做法，結合教育領域特點，遵循客觀中立、依法治理、多元參與、部門協(xié)作的原則，圍繞依法治理“校鬧”，構建了從加強預防、減少事故，完善程序、妥善處理糾紛，到嚴格執(zhí)法、依法懲治“校鬧”行為，再到多部門合作、形成共治格局的完整治理體系。《意見》共15條，主要包括五方面內容。

一是突出“預防為先”。實踐中，“校鬧”主要由學校人身傷害事故引起。《意見》首先強調加強學校安全事故預防，要求各級各類學校要樹立預防為先的理念，落實安全標準，健全安全管理制度，完善安全風險排查和防范機制，壓實安全責任，加強安全教育，從源頭上預防和消除安全風險。一旦發(fā)生事故，要求學校科學、規(guī)范處理，及時救助，保障受傷害方權益，給予受傷害方相應的援助，避免產生糾紛。

二是實現(xiàn)“不鬧也賠”。實踐中，由于缺乏完善的糾紛解決機制和充分有效的損害賠償機制，造成少數(shù)家長以“鬧”作為與學校博弈、爭取最大限度賠償?shù)氖侄巍！兑庖姟窂娬{以保險機制為核心建立多元化的損害賠償機制，要求學校不得推諉塞責，積極通過協(xié)商、調解、訴訟等方式化解糾紛，學校確有責任的，要依法、及時進行傷害賠償，實現(xiàn)“不鬧也賠”。《意見》強調第三方機構在糾紛化解中的作用，規(guī)定各地可以建立學校安全事故人民調解委員會制度，構建公正、便捷的處置機制。

三是強調“鬧也不賠”。針對實踐中“以鬧取利”和一些地方無原則“花錢買平安”的狀況，《意見》明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為。責任明確前，學校不得賠錢息事。為避免政府領導出于息事寧人的考慮，片面加重學校責任，明確規(guī)定任何組織和個人不得非法干涉糾紛處理。對于因學校安全事故糾紛引發(fā)的訴訟，人民法院要依法裁判、主動釋法，杜絕片面加重學校賠償責任的情形。

四是做到“堅決打擊”。《意見》明確了8類“校鬧”行為：（1）毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的;（2）侵占、毀損學校房屋、設施設備的;（3）在學校設置障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水斷電、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路的;（4）在學校等公共場所停放尸體的;（5）以不準離開工作場所等方式非法限制學校教職工、學生人身自由的;（6）跟蹤、糾纏學校相關負責人，侮辱、恐嚇教職工、學生的;（7）攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學校的;（8）其他擾亂學校教育教學秩序或侵害他人人身財產權益的行為。一旦發(fā)生“校鬧”行為，要求公安機關及時出警，依法制止;對于實施“校鬧”行為，擾亂社會秩序、造成他人人身傷害或財產損失的，要按照治安管理處罰法的規(guī)定予以處罰;構成犯罪的，要按照刑法相關規(guī)定予以懲處。特別是對于故意擴大事態(tài)，教唆他人實施針對學校和教職工、學生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，要依法從嚴懲處。“校鬧”行為造成他人人身或財產權益損害的，要支持被侵權人向“校鬧”行為人追究侵權責任。

五是堅持“聯(lián)合治理”。《意見》強調，要發(fā)揮公安機關重要作用，加強學校及周邊安全風險防控;要做好信息發(fā)布和輿情應對，防止輿論炒作、混淆視聽;要加強法治教育，營造尊法學法守法用法的社會氛圍;要建立工作協(xié)調機制，設區(qū)的市以上教育部門要積極協(xié)調建立學校安全聯(lián)席會議制度。《意見》特別強調，學校要切實樹立依法治校、依法辦學理念，通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發(fā)生安全事故而限制學生正常參加課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。

下一步貫徹實施《意見》的主要考慮

一是加強宣傳，營造氛圍。各地要多種方式做好《意見》學習宣傳工作，確保在秋季學期開學前，將《意見》精神和要求傳達到各相關部門、各級各類學校。二是細化分工，落實責任。制定分工方案，細化各部門責任。同時健全工作協(xié)同機制，形成工作合力。三是推動試點，探索經驗。選擇若干地方和學校，分別就《意見》中確定的學校安全事故處理委員會、學校安全事故人民調解委員會制度、學校安全區(qū)域制度等開展試點。四是匯編案例，加強指導。搜集、遴選各地、各學校依法處理學校安全問題、處置“校鬧”行為的具體案件進行匯編。推動最高人民法院發(fā)布指導案例。五是健全機制，確保長效。適時會同有關部門召開全國現(xiàn)場會，推廣成功經驗，推動《意見》確定的各項制度和工作機制落地生效，讓校長、老師和教育部門都切實感到不發(fā)愁、有保障。