加快鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

夏波

“教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，就應(yīng)補(bǔ)齊教育短板，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域應(yīng)從鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)抓起，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦公平、有質(zhì)量的教育，辦人民滿意的教育。

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)面臨著人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的表現(xiàn)之一，便是城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡不充分。多年來(lái)，黨和政府高度重視農(nóng)村學(xué)校發(fā)展，從校園建設(shè)、設(shè)施配備等硬件方面投入了大量資金，“最好的建筑在學(xué)校”已成為鄉(xiāng)村一道亮麗風(fēng)景。但鄉(xiāng)村學(xué)校在發(fā)展中還面臨著規(guī)模辦學(xué)與學(xué)生生源減少的矛盾、教師整體編制足夠與鄉(xiāng)村教師不足的矛盾，以及師資力量薄弱、教育質(zhì)量堪憂等問(wèn)題，“讓廣大農(nóng)村孩子在家門(mén)口就能上好學(xué)校”還是一句口號(hào)，“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的現(xiàn)象還比較突出。加快鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展勢(shì)在必行且任重道遠(yuǎn)。筆者從以下幾個(gè)方面提出了促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展的路徑。

促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，加大鄉(xiāng)村學(xué)校投入力度

教育要發(fā)展，前提需要經(jīng)濟(jì)做保障。隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體勢(shì)態(tài)良好，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，農(nóng)村學(xué)校建設(shè)有了全新的改善。但是，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡影響了城鄉(xiāng)學(xué)校的發(fā)展。從政府官網(wǎng)得知，2018年，按常住地分，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39251元，農(nóng)村居民人均可支配收入14617元;城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出26112元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出12124元。城鄉(xiāng)居民收入及消費(fèi)支出的差距，制約了鄉(xiāng)村學(xué)校、教師、學(xué)生的發(fā)展，影響了鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)。因此，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入比例，是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要保障。

黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中，明確提出要高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。農(nóng)村教育發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，各級(jí)政府應(yīng)借鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之際，加大對(duì)鄉(xiāng)村中小學(xué)校的投入，建設(shè)設(shè)施完備、功能齊全、人民滿意的鄉(xiāng)村學(xué)校。比如，應(yīng)改善辦學(xué)條件，完善體音美和理化生實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、圖書(shū)資料的配備，設(shè)置必要的功能教室;應(yīng)建設(shè)智慧型校園，加速信息化建設(shè)，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求;應(yīng)提高鄉(xiāng)村教師的待遇，確保鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級(jí)縣鎮(zhèn)教師工資收入水平，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)村教師應(yīng)給予財(cái)政補(bǔ)貼等等。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用方向的指導(dǎo)，不能出現(xiàn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)用不完，關(guān)鍵地方又沒(méi)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，指導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)校將有限資金用在實(shí)處、用在關(guān)鍵處。

轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，創(chuàng)新發(fā)展思路

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有先進(jìn)的理念做指導(dǎo)，教育行為就失去方向，容易走偏。要辦出“家門(mén)口的好學(xué)校”就應(yīng)改變思路，創(chuàng)新發(fā)展，從家長(zhǎng)需求、學(xué)生發(fā)展需求等角度綜合分析，探索鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)思路。

鄉(xiāng)村孩子由于受所處生活環(huán)境的影響及家長(zhǎng)教育水平的限制，學(xué)校便成為其完善自我、認(rèn)識(shí)社會(huì)的重要場(chǎng)所。鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)應(yīng)該擯棄“留守兒童的托兒所”這一錯(cuò)誤觀念，努力打造充滿現(xiàn)代氣息、充滿童趣、沐浴自然和彌漫文化的鄉(xiāng)村孩子成長(zhǎng)樂(lè)園，讓鄉(xiāng)村孩子每天漫步在鳥(niǎo)語(yǔ)花香的美麗校園中，徜徉在浩瀚無(wú)垠的知識(shí)園地里，享受幸福快樂(lè)的學(xué)習(xí)生活，形成想學(xué)、愛(ài)學(xué)、樂(lè)學(xué)的正確態(tài)度，樹(shù)立自信、自尊、自強(qiáng)的道德品質(zhì)。因此，鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)應(yīng)以鄉(xiāng)村孩子的發(fā)展為本，建設(shè)地域特色明顯、鄉(xiāng)村氣息濃郁、適合鄉(xiāng)村孩子成長(zhǎng)的學(xué)校，以滿足社會(huì)的需求。

由于低齡孩子的自我管理能力與安全防范能力較差，為了讓孩子能在親人的身邊幸福地享受童年生活，政府應(yīng)在人口相對(duì)集中的村莊建設(shè)教學(xué)點(diǎn)，讓小學(xué)低年級(jí)孩子能在家門(mén)口上學(xué)，避免孩子過(guò)早離開(kāi)家庭在校住宿。對(duì)于不便開(kāi)辦教學(xué)點(diǎn)的村莊，采用校車接送的方式，讓低年級(jí)孩子能夠安全地往返于上學(xué)路上。中心學(xué)校負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理各教學(xué)點(diǎn)的教師配備、課程安排等問(wèn)題，確保各教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量。

近年來(lái)，隨著外出打工者的增多，鄉(xiāng)村學(xué)校出現(xiàn)了空殼現(xiàn)象。所以，學(xué)校可以利用校舍多、學(xué)生少的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)各類功能部室，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化教育，滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。比如，為培養(yǎng)學(xué)生的興趣特長(zhǎng)，可以設(shè)置選修課程;為培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)意識(shí)和勞動(dòng)能力，可以設(shè)計(jì)勞動(dòng)技術(shù)課程;為培養(yǎng)學(xué)生的家鄉(xiāng)情懷，可以利用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村資源，開(kāi)發(fā)校本課程;為培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神，開(kāi)展STEM教育等等。這些課程的設(shè)置，都需要建設(shè)相關(guān)的部室、教室。學(xué)校應(yīng)充分利用閑置教室，開(kāi)展多種多樣的課程學(xué)習(xí)。

重視教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教育教學(xué)水平

鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展關(guān)鍵在教師隊(duì)伍的建設(shè)。提升鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，必須提高整體鄉(xiāng)村教師的學(xué)歷水平和教學(xué)水平。但是，目前的鄉(xiāng)村學(xué)校還存在“新鮮血液引不進(jìn)、優(yōu)秀人才留不住、在崗教師不安心”等問(wèn)題。一方面是由于農(nóng)村生活條件艱苦，年輕人向往城鎮(zhèn)的繁華，不甘于固守貧窮與寂寞，特別是從農(nóng)村走出去的大學(xué)生畢業(yè)后不愿意回到農(nóng)村當(dāng)教師，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校教師后備補(bǔ)給不足。另一方面，一些在鄉(xiāng)村學(xué)校成長(zhǎng)起來(lái)的優(yōu)秀教師，包括三級(jí)三類骨干教師，在獲得一定的榮譽(yù)和經(jīng)驗(yàn)后，也跳槽涌入城鎮(zhèn)。還有一些年輕教師，為了獲得事業(yè)編制，在鄉(xiāng)村學(xué)校過(guò)渡后，想盡各種辦法返回城鎮(zhèn)。種種原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校的師資難以維持在高學(xué)歷、高水平、高質(zhì)量之上。

教師是興教之源、立教之本，良好的教師資源是發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)。中共中央國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》明確提出，全面提高中小學(xué)教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍。為此，我們應(yīng)建立支撐鄉(xiāng)村教師發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，為鄉(xiāng)村教育的持續(xù)健康發(fā)展提供有力的師資保障。具體表現(xiàn)在：

一要從政策層面，制定和完善向鄉(xiāng)村教師傾斜的政策，補(bǔ)充教師數(shù)量的不足，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感、成就感。比如，制定提高鄉(xiāng)村教師的政治、經(jīng)濟(jì)待遇的政策，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，培育鄉(xiāng)村教師模范，給予扎根鄉(xiāng)村的教師在職稱評(píng)定、工資待遇等方面的政策傾斜，以吸引優(yōu)秀人才落戶鄉(xiāng)村;增大鄉(xiāng)村教師的編制，從源頭上解決教師不足的困境;制定全縣教師的“縣管縣聘”制度，開(kāi)展全縣范圍內(nèi)的教師輪崗，讓本區(qū)域內(nèi)的教師實(shí)行校際大交流，提高鄉(xiāng)村教師津貼，發(fā)放教師從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村教書(shū)的交通補(bǔ)貼。

二要從培訓(xùn)層面，對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行全員專業(yè)培訓(xùn)，提高其教育教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力。比如，可以采用訂單式培養(yǎng)方式，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)薄弱學(xué)科的教師培訓(xùn);在小學(xué)可以進(jìn)行綜合性培訓(xùn)，讓教師成為一專多能、一人多才的全科型教師;可以轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，實(shí)行線上線下相結(jié)合的混合式研修、送教下鄉(xiāng)引領(lǐng)示范性研修;推行培訓(xùn)自主選學(xué)，實(shí)行培訓(xùn)學(xué)分管理，建立培訓(xùn)學(xué)分銀行，實(shí)施教學(xué)不止、研修不停的終身學(xué)習(xí)意識(shí)。“國(guó)培計(jì)劃”應(yīng)優(yōu)先做好鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。

三要從思想層面，加強(qiáng)理想信念、師德師風(fēng)建設(shè)，通過(guò)職業(yè)理想教育來(lái)穩(wěn)固鄉(xiāng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍。建立師德建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師以德立身、以德立教，扎根農(nóng)村，將畢生精力投身到鄉(xiāng)村教育的偉大事業(yè)之中。

四要從教研層面，開(kāi)展校本研修，通過(guò)聯(lián)片教研、課題研究、同課異構(gòu)等方式，讓教師在實(shí)踐中反思，在研究中成長(zhǎng)。要發(fā)揮市縣教研機(jī)構(gòu)的作用，制定教研員定期下校工作制度，建立教研員與鄉(xiāng)村學(xué)校蹲點(diǎn)指導(dǎo)制度，讓教研員深入到學(xué)校中，面對(duì)面地指導(dǎo)、手把手地教，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師的教學(xué)水平。要建立城鄉(xiāng)學(xué)校的對(duì)口幫扶制度，結(jié)成城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟，在城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的帶動(dòng)下，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展，實(shí)行優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校的校長(zhǎng)、教師雙向交流、輪崗學(xué)習(xí)制度，讓先進(jìn)的教育理念、科學(xué)的教學(xué)方法傳遞到鄉(xiāng)村學(xué)校，轉(zhuǎn)變教師的教育理念，帶動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展。

利用現(xiàn)代教育技術(shù)，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)教育資源

《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》提出，努力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養(yǎng)新模式，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式，探索信息時(shí)代教育治理新模式。當(dāng)今社會(huì)，信息技術(shù)改變了生活，亦改變了教育方式。教育更加開(kāi)放、教育手段更加多樣，“在哪學(xué)”“誰(shuí)來(lái)教”已不是主要問(wèn)題，置身在不同地方的每一個(gè)學(xué)生都可以利用互聯(lián)網(wǎng)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，共聽(tīng)優(yōu)秀教師的授課。

為此，政府應(yīng)探索適應(yīng)“教育信息化2.0”新時(shí)代、符合鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展實(shí)際的教育可持續(xù)發(fā)展道路，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)智能化校園;應(yīng)積極推進(jìn)“農(nóng)村中小學(xué)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目、開(kāi)展“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)，為鄉(xiāng)村學(xué)校提供豐富優(yōu)質(zhì)的課程資源;應(yīng)發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的作用，通過(guò)直播課堂、云課堂、校校通平臺(tái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教學(xué)同步課堂、城鄉(xiāng)師生視頻互動(dòng)，解決鄉(xiāng)村學(xué)校因師資不足而無(wú)法開(kāi)齊課程的問(wèn)題;建設(shè)雙師教師制度，讓鄉(xiāng)村學(xué)生得到“在校教師”和“在線教師”的雙師培養(yǎng)，讓城鎮(zhèn)教師在線解答鄉(xiāng)村學(xué)生的問(wèn)題;學(xué)校可以利用網(wǎng)絡(luò)將微課等學(xué)習(xí)資源分享給每一位鄉(xiāng)村學(xué)生，實(shí)現(xiàn)課內(nèi)課外、線上線下的學(xué)習(xí)。

另外，政府應(yīng)研究探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，科學(xué)分析和監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)情況，基于精確數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地指導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)校科學(xué)管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量，滿足鄉(xiāng)村百姓對(duì)美好生活的向往和追求。

落實(shí)學(xué)校自主權(quán)，激發(fā)辦學(xué)活力

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分發(fā)揮教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力。政府應(yīng)切實(shí)做到放管服改革，落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力。

目前，政府與學(xué)校的管理關(guān)系還不明晰，權(quán)力界限亦不明朗，還存在政府權(quán)力越位、校長(zhǎng)權(quán)力受限的問(wèn)題，學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中，羈絆太多，不能按照教育理想來(lái)發(fā)展學(xué)校。過(guò)度的精細(xì)化管理，要求學(xué)校做事留痕、有跡可查，學(xué)校花費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行工作圖片、文字、視頻等資料的收集與整理，將簡(jiǎn)單工作復(fù)雜化。這種形式主義的管理辦法，加大了管理工作量，擠占了教師教研備課的時(shí)間。科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制還未成熟，唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)尺制約學(xué)校的發(fā)展。來(lái)自社會(huì)的各類檢查、考核、評(píng)估，以及與學(xué)校教師無(wú)關(guān)的事務(wù)性工作蜂擁而至，讓學(xué)校疲于應(yīng)付，教師負(fù)擔(dān)沉重。如果遇到家長(zhǎng)告學(xué)校等事件，政府迫于社會(huì)輿論，不辨是非，不敢為教師說(shuō)話，讓學(xué)校教師承擔(dān)教育之殤，令教師流淚又流血。

因此，政府應(yīng)研究如何破解“不管就亂，一管就死”的難題，切實(shí)提出行政管理的可行性方案，給學(xué)校減壓、給校長(zhǎng)松綁放權(quán)，激發(fā)校長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新精神，讓懂教育、有教育情懷的人來(lái)辦學(xué)，讓真正的教育家來(lái)辦學(xué)。學(xué)校要在規(guī)則的范圍內(nèi)主動(dòng)作為，全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革，校長(zhǎng)要敢于擔(dān)責(zé)，招賢納士，充分調(diào)動(dòng)全校教職工的積極性，充分發(fā)揮教師的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。政府和學(xué)校要保護(hù)好教師，當(dāng)好教師的“娘家”，讓教師能夠安心、放心、舒心、開(kāi)心地去工作，讓教師敢于行使手中的教育權(quán)，要依法執(zhí)教、依規(guī)教學(xué)，激發(fā)教師的主人翁責(zé)任感。在全面建成小康社會(huì)之際，應(yīng)當(dāng)深化改革，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，消除“中梗阻”“腸梗阻”，確保學(xué)校發(fā)展動(dòng)力足、有生機(jī)、敢創(chuàng)新。

挖掘社會(huì)力量，助力教育發(fā)展

我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，在發(fā)展教育中，還面臨很多困難和挑戰(zhàn)。辦好人民滿意的教育，需要在政府的引領(lǐng)下，全社會(huì)共同發(fā)力。因此，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與到鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)中，對(duì)個(gè)人捐助和慈善公益事業(yè)的捐資應(yīng)給予表彰，形成全社會(huì)捐資助教的良好風(fēng)尚。要充分利用退休教師的優(yōu)質(zhì)資源，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)支持特級(jí)教師、正高級(jí)教師、教研員等老當(dāng)益壯的“銀齡講師”，到鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行支教活動(dòng)，發(fā)揮其余熱。政府應(yīng)保障“銀齡講師”原有待遇不變的情況下，給予生活、交通等方面的補(bǔ)助。應(yīng)組織大學(xué)生利用暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，深入鄉(xiāng)村學(xué)校，開(kāi)展與鄉(xiāng)村孩子手拉手結(jié)對(duì)活動(dòng)，從生活上、思想上關(guān)心幫助鄉(xiāng)村孩子。可以集中周邊各學(xué)校的優(yōu)勢(shì)力量，在音樂(lè)、體育、美術(shù)、外語(yǔ)、書(shū)法等學(xué)科實(shí)行優(yōu)秀教師走教制度，發(fā)揮各學(xué)校優(yōu)秀教師的作用，擴(kuò)大優(yōu)秀教師的服務(wù)范圍，形成鄉(xiāng)村學(xué)校之間互相支持、互相幫助的互助發(fā)展機(jī)制。

總之，社會(huì)公平是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求，是人類社會(huì)孜孜以求的目標(biāo)。能否實(shí)現(xiàn)教育公平，共同分享改革發(fā)展的紅利，影響著人們的獲得感、幸福感、安全感。促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展，讓廣大鄉(xiāng)村學(xué)生從“有學(xué)上”變成“上好學(xué)”，滿足鄉(xiāng)村人民對(duì)美好生活的需要，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、乘勢(shì)而上之舉。

作者單位：陜西省教育科學(xué)研究院