新中國高校財務70年的壯麗歷程

褚珊

【摘 要】 南京審計大學喬春華教授的新作《新中國高校財務70年》梳理了高校會計的發展軌跡，如高校會計制度的變遷及高校預算會計、財務會計、管理會計的發展等;闡述了“會計基礎”與“會計要素”的關系;研究了“財務管理”與“財務治理”的發展，對研究高校會計與財務的工作者具有重要的理論貢獻和實際應用價值。

【關鍵詞】 新中國; 高校財務; 70年; 發展軌跡

【中圖分類號】 F230 ?【文獻標識碼】 A ?【文章編號】 1004-5937（2019）19-0160-02

2019年是中華人民共和國成立70周年，在舉國上下共迎70華誕的喜慶時刻，喬春華教授的新作《新中國高校財務70年》應運而生，作為對新中國高校財務事業的獻禮。

一、《新中國高校財務70年》的現實意義

習近平總書記指出：“歷史是最好的老師，它忠實記錄下每一個國家走過的足跡，也給每一個國家未來的發展提供啟示?！盵 1 ]喬春華教授的大作《新中國高校財務70年》忠實地記錄了高校財務的發展軌跡，如高校預算撥款、預算管理和高校財務制度的發展，高校收費與學生資助體系的發展等;忠實地記錄了高校會計的發展軌跡，如高校會計制度的變遷、高校預算會計和財務會計的發展軌跡，高校管理會計的發展等。這些對于高校財務實務工作者了解高校會計與財務的發展沿革具有明顯的應用價值。

習近平總書記還指出：“歷史是前人的實踐和智慧之書?！阋黾又腔蹎?？史書是不可不讀的?！仡欬h的歷史可以清楚地看到，重視對歷史的學習和對歷史經驗的總結與運用，善于從不斷認識和把握歷史規律中找到前進的正確方向和道路，這是我們黨九十年來之所以能夠領導中國革命、建設、改革不斷取得勝利的一個重要原因?！瓪v史是一個民族、一個國家形成和發展及其盛衰興亡的真實記錄，是前人的‘百科全書，即前人各種知識、經驗和智慧的總匯。”[ 2 ]因此，史書不可不讀，學史使人明智。通過學習高校財務發展史可以掌握高校財務的發展規律，在歷史規律中找到前進的方向。所以，《新中國高校財務70年》一書的問世，具有重要的現實意義。

二、《新中國高校財務70年》的理論貢獻

習近平總書記指出：“歷史是一面鏡子，鑒古知今，學史明智。重視歷史、研究歷史、借鑒歷史是中華民族5 000多年文明史的一個優良傳統。……歷史研究是一切社會科學的基礎?！Ｍ覈鴱V大歷史研究工作者繼承優良傳統，……推動相關歷史學科融合發展，總結歷史經驗，揭示歷史規律，把握歷史趨勢，加快構建中國特色歷史學學科體系、學術體系、話語體系?！盵 3 ]喬春華教授秉承學者的歷史使命，總結中國高校財務的歷史經驗，揭示高校財務的歷史規律。

高校財務史是一部高校財務思想史。喬春華教授梳理了中國高校預算撥款制度（辦法、體制、機制）規定的發展軌跡后指出，從1993年2月13日的《中國教育改革和發展綱要》（中發〔1993〕3號）至今，25年來一直在強調高校撥款機制的改革和完善，但一直行進在“改革和完善”中，成為高校財務研究的難點之一。

喬春華教授梳理了中國高校預算管理辦法，認為“基本支出預算加項目支出預算”不能作為預算撥款方式，而是“預算管理辦法”。高校預算撥款仍然只有“基數+發展”和“綜合定額+專項補助”兩個歷史發展階段。

喬春華教授梳理了“預算外資金”的發展軌跡，認為“自2011年起全面取消預算外資金，高校的各項收入全部納入單位預算”。

喬春華教授梳理了“預算管理形式”的發展沿革，認為“全額預算管理、差額預算管理、自收自支管理三種預算管理形式自1997年執行《事業單位財務規則》后不再將事業單位劃分為全額、差額、自收自支三種預算管理形式。國家對事業單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用的預算管理辦法?！?/p>

喬春華教授不僅對會計與財務的學科作了科學的分野，明確闡述了“會計與財務關系的發展沿革”，而且梳理了高校會計與財務各自的發展脈絡，同時還分別論述了高校預算會計、財務會計、管理會計的發展軌跡。

喬春華教授論述了“財務管理”與“財務治理”的關系，研究了“財務管理”與“財務治理”的發展軌跡。

喬春華教授還闡述了“會計基礎”與“會計要素”的關系，明確指出“收付實現制”的“會計要素”為“支出”，“權責發生制”的“會計要素”為“費用”。

喬春華教授認為“高等教育投資體制”與“高等教育體制和辦學體制”休戚相關，研究“高等教育投資體制”必須研究“高等教育體制和辦學體制”。

習近平總書記指出：“歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑?！盵 4 ]喬春華教授明確指出本世紀以來高校財務引起高層關注的三大事件：巨額舉債風險，亂收費，科研經費漏洞。同時總結了應吸取的教訓。

《新中國高校財務70年》一書不僅對高校會計與財務工作具有重要的理論指導意義，而且為研究高校會計與財務的學者和研究生提供了寶貴的史料，因此也具有重要的理論貢獻。

三、《新中國高校財務70年》的應用價值

習近平總書記指出：“中國革命歷史是最好的營養劑。多學習多重溫，心中會增添許多正能量。”[ 5 ]

高校財務史又是一部高校財務制度史。喬春華教授研究的特長是從中國高等教育會計與財務制度入手。同樣，對高校資產制度也比較熟悉。他梳理了高校固定資產單位價值的發展沿革：單位價值在5元以上→單位價值在10元以上→單位價值在100元以上→單位價值在200元以上→單位價值在500元以上→單位價值在1 000元以上等。高校固定資產單位價值的發展變化不僅反映了高等教育規模的擴大、高等教育事業的發展歷程，而且提示了對國有資產的珍惜和愛護。

喬春華教授對高校財務信息公開的發展軌跡也作了研究，高校財務信息經歷了“保密”“絕密”到公開披露的發展過程。

魯迅先生曾指出：“史書本來是過去的陳賬簿?！盵 6 ]因此，讀史好比是“查賬”。翻查歷史舊賬，就是警示要記好現在的新賬?！缎轮袊咝Ｘ攧?0年》所反映的發展歷程對于做好高校會計與財務工作，增添正能量具有明顯的應用價值。

此外，喬春華教授對“新中國民辦高校財務與會計70年”作了研究，闡述了“民辦高校會計與財務的發展軌跡”和“民辦高校學費的發展軌跡”。

為了系統地反映新中國高校財務的歷史發展脈絡，喬春華教授將“新中國成立前高校財務領域的發展概況” 也列入該書，不僅包括1927—1949年的中華民國政府階段，而且包括1911—1927年的北洋政府階段，還包括清末大學的財務史料，特別是包括革命根據地和解放區高校財務領域的概況。

喬春華教授是享受國務院特殊津貼的專家，20多年來，他的著作如《院校理財學》《高等教育投入體制研究》《大學經營的財務視角》《〈事業單位會計準則〉與〈事業單位財務規則〉研究——以高等學校為例》《高校財務管理體制研究》《高校預算管理研究》《高校內部控制研究》《高校管理會計研究》《高校管理審計研究》《高等教育供給側改革的財務視角》《大學校長理財研究》等涵蓋了高校財務、會計、內部控制、審計領域，是國內研究高校財務領域的著名學者。他的新作《新中國高校財務70年》史料翔實，脈絡清晰，信息量大，有諸多創新之處，是一部理論功底深厚的力作;是國內第一部研究新中國高校財務70年的著作，填補了高校財務史研究的空白。

【參考文獻】

[1] 習近平在德國科爾伯基金會的演講，2014-03-28.

[2] 習近平在中央黨校2011年秋季學期開學典禮上的講話.

[3] 習近平致中國社會科學院中國歷史研究院成立的賀信，2019-01-02.

[4] 習近平在紀念全民族抗戰爆發七十七周年儀式上的講話，2014-07-07.

[5] 習近平到平山縣西柏坡參觀時講話，2013-07-11.

[6] 魯迅.讀經與讀史.華蓋集.