政治領(lǐng)導(dǎo)力的核心是改革能力

蔡如鵬

作為中國(guó)外交政策、國(guó)家安全和中美關(guān)系領(lǐng)域的知名專家，清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)閻學(xué)通在解釋國(guó)與國(guó)之間的實(shí)力對(duì)比轉(zhuǎn)變時(shí)，提出了道義現(xiàn)實(shí)主義的概念。他認(rèn)為，政治領(lǐng)導(dǎo)力是國(guó)家實(shí)力的關(guān)鍵，而道義則是政治領(lǐng)導(dǎo)力的精髓。

對(duì)于現(xiàn)階段美國(guó)軟實(shí)力與相對(duì)實(shí)力的降低，以及特朗普政府領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)失去許多國(guó)際支持，道義現(xiàn)實(shí)主義更為合理地進(jìn)行了解釋。因此，這一理論提出后即在國(guó)際學(xué)界和戰(zhàn)略界引起廣泛關(guān)注。

在這一新概念的基礎(chǔ)上，閻學(xué)通又進(jìn)一步構(gòu)建了一套分析國(guó)際關(guān)系的新理論——道義現(xiàn)實(shí)主義理論，并以此為核心撰寫了新著Leadership and the rise of Great Powers（《領(lǐng)導(dǎo)力與大國(guó)崛起》）。

在這本由美國(guó)普林斯頓大學(xué)出版社出版的新書中，閻學(xué)通系統(tǒng)地闡述了大國(guó)崛起的秘密。他指出，這其中的核心原理就是“崛起國(guó)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力具備比主導(dǎo)國(guó)更強(qiáng)大的改革能力。”

政治領(lǐng)導(dǎo)力的核心是改革能力

中國(guó)新聞周刊：與經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力等因素相比，你為什么認(rèn)為政治領(lǐng)導(dǎo)力更能左右一個(gè)國(guó)家的國(guó)家實(shí)力？可否舉例說明？

閻學(xué)通：前面我們已經(jīng)講了政治實(shí)力是操作性的，因此決定了資源性實(shí)力發(fā)揮作用的大小。新中國(guó)成立以來，我國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)的歷史可證明這一點(diǎn)。例如，“文革”期間，中國(guó)政府的領(lǐng)導(dǎo)力非常弱，連維持火車正點(diǎn)運(yùn)行的能力都沒有，更不要說提高經(jīng)濟(jì)、軍事和文化實(shí)力和擴(kuò)大這些資源實(shí)力要素的作用了。而改革開放后，中國(guó)就有了崛起可能。

在同一時(shí)期，美、蘇、日、德等國(guó)的政府都在進(jìn)行改革。日本政府進(jìn)行改革的力度最大，因此這個(gè)時(shí)期日本國(guó)力增長(zhǎng)的速度大于其他大國(guó)。

這個(gè)道理不僅適用于中國(guó)，也適用于美國(guó)。美國(guó)自建國(guó)之后，政府進(jìn)行過很多次改革，每次改革都提升了美國(guó)的實(shí)力地位。冷戰(zhàn)后，美國(guó)獲得了唯一超級(jí)大國(guó)的地位，過度的自豪使美國(guó)進(jìn)行的改革不但少于中國(guó)，而且和它自己之前相比也少了很多。這是美國(guó)在21世紀(jì)相對(duì)衰落的原因。

如果比較冷戰(zhàn)后的歷屆美國(guó)政府，克林頓政府進(jìn)行的改革較多，也是美國(guó)實(shí)力上升較快時(shí)期。小布什政府沒進(jìn)行什么改革而是搞了一些倒退，這時(shí)期美國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)速度下降，在他執(zhí)政時(shí)期還發(fā)生了2008年的金融危機(jī)。奧巴馬政府有改革意愿但缺乏改革能力，因此美國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)緩慢。

特朗普政府的確做了諸多改變，但多是倒退的變化而不是進(jìn)步的改革。目前，在美國(guó)和在中國(guó)一樣，人們對(duì)于特朗普政府領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)弱有兩種完全相反的判斷。我想現(xiàn)在做最終判斷還早了一點(diǎn)。待他執(zhí)政結(jié)束后，歷史會(huì)做客觀的評(píng)價(jià)。

中國(guó)新聞周刊：那在你看來，政治領(lǐng)導(dǎo)力主要包括哪些方面的能力呢？

閻學(xué)通：道義現(xiàn)實(shí)主義將改革能力視為政治領(lǐng)導(dǎo)力的核心，因此可將政治領(lǐng)導(dǎo)力簡(jiǎn)化為一國(guó)政府的改革能力。改革能力包括兩個(gè)要素，一是改革的方向，二是落實(shí)改革方案。

改革是指朝進(jìn)步方向變化，與之相反的概念是倒退。例如，從帝國(guó)向共和國(guó)變化是改革，而從共和國(guó)向帝國(guó)轉(zhuǎn)變就是倒退而不是改革，因此張勛恢復(fù)帝制的行為被稱為“復(fù)辟”。

落實(shí)改革方案，則是指把朝進(jìn)步方向變化的計(jì)劃變成實(shí)質(zhì)性成果。戈?duì)柊蛦谭虻母母锓较蚴沁M(jìn)步的，但他落實(shí)改革方案的結(jié)果是國(guó)家解體，這說明他沒有落實(shí)的能力。

改革給大眾帶來希望，因此激發(fā)人們工作和創(chuàng)新的熱情，于是國(guó)家實(shí)力增長(zhǎng)快;不改革或倒退則使大眾失去希望，從而沒有奮斗意愿，于是國(guó)力增長(zhǎng)慢，甚至萎縮。

道義現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，崛起國(guó)之所以能縮小與主導(dǎo)國(guó)的實(shí)力差距，原因是崛起國(guó)政府的改革能力強(qiáng)于主導(dǎo)國(guó)。一國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)弱不是由政治制度決定的，這就是為什么在相同制度下，改革有時(shí)多有時(shí)少，有時(shí)改革有時(shí)倒退。

有一點(diǎn)需要明確，領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)弱是相比較而言的，即對(duì)兩國(guó)政府或一國(guó)的兩屆政府進(jìn)行比較而言的。與此同理，領(lǐng)導(dǎo)力弱也是相對(duì)而言。在崛起國(guó)和主導(dǎo)國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，改革少于對(duì)方和倒退多于對(duì)方的結(jié)果相同，都能導(dǎo)致戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的失敗。

崛起是比發(fā)展更難的事務(wù)

中國(guó)新聞周刊：你認(rèn)為，道義現(xiàn)實(shí)主義理論對(duì)于當(dāng)今中國(guó)的外交戰(zhàn)略能產(chǎn)生什么影響？

閻學(xué)通：崛起是比發(fā)展更為困難的事務(wù)，兩者在國(guó)際環(huán)境的需求上有巨大差別。發(fā)展可以少介入甚至回避國(guó)際事務(wù)，而崛起就不可避免地廣泛介入國(guó)際事務(wù)。這是因?yàn)獒绕鸬谋举|(zhì)是縮小同主導(dǎo)國(guó)的差距，甚至實(shí)現(xiàn)超越，與主導(dǎo)國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)無法避免。主導(dǎo)國(guó)和崛起國(guó)任何一方要贏得這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，都得爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的廣泛支持。

道義現(xiàn)實(shí)主義理論并非只適用于崛起國(guó)，同樣適用于主導(dǎo)國(guó)。結(jié)合中國(guó)當(dāng)前崛起國(guó)的地位，道義現(xiàn)實(shí)主義對(duì)中國(guó)外交戰(zhàn)略的建議是注重建立國(guó)際戰(zhàn)略信譽(yù)，因?yàn)橹挥刑岣邞?zhàn)略信譽(yù)才能爭(zhēng)取到廣泛的國(guó)際支持。

特朗普政府正在削弱美國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略信譽(yù)，這為中國(guó)提高國(guó)際戰(zhàn)略信譽(yù)提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。提高國(guó)際戰(zhàn)略信譽(yù)涉及多方面，但我認(rèn)為最主要的有三個(gè)。

一是為中小國(guó)家提供安全保障。道義現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為在無序的國(guó)際體系內(nèi)，中小國(guó)家最需要的是安全保障，因此誰為它們提供安全保障，它們就支持誰。

二是兌現(xiàn)國(guó)際承諾。道義現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為戰(zhàn)略信譽(yù)的核心是言而有信。從理論上講，認(rèn)為中國(guó)崛起對(duì)其有益的國(guó)家就會(huì)支持中國(guó)崛起，認(rèn)為中國(guó)崛起對(duì)其無害的國(guó)家就不會(huì)反對(duì)中國(guó)崛起。兌現(xiàn)承諾，則是讓較多國(guó)家相信能從中國(guó)崛起中受益。為此，對(duì)外承諾一定要在中國(guó)實(shí)力的范圍之內(nèi)，不能超出這個(gè)范圍。

三是內(nèi)外政策一致。全球化時(shí)代，內(nèi)政外交兩個(gè)大局合為一體，內(nèi)外政策一致才能增強(qiáng)其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的信任。

（摘自《中國(guó)新聞周刊》）