屢罰屢挖誰為砂石坑五億治理金埋單？

本刊記者/曹靜 陰衍哲

7月，銀川市西夏區(qū)鎮(zhèn)北堡高家閘以北9公里處，云山路兩側(cè)植被稀疏，裸露巖石綿延數(shù)百米，滿目瘡痍的礦坑最深處達十余米。

一道道觸目驚心的傷痕，似賀蘭山東麓之下撕裂的傷口。一陣風(fēng)吹過，揚塵漫天，讓人睜不開眼。

這里，是銀川市蘭山砂石廠開采留下的巨大礦坑。

2017年10月，寧夏首例行政機關(guān)提起刑事附帶民事國家賠償訴訟一審宣判，法院以非法采礦罪判處銀川市蘭山砂石廠罰金2500萬元，判處該砂石廠法定代表人白雪亮有期徒刑4年、罰金1000萬元，判處銀川市蘭山砂石廠和被告人白雪亮賠償銀川市國土資源局民事賠償款6544.6萬元。

2017年11月，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府出臺《關(guān)于推進生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略實施意見》。寧夏回族自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任石泰峰稱，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，承擔(dān)起維護西北乃至全國生態(tài)安全的重要使命，讓寧夏的天更藍、地更綠、水更美、空氣更清新。

但時隔近兩年，在寧夏“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略下，非法采礦造成的巨大砂坑治理修復(fù)工程緣何遲遲未能啟動？西夏區(qū)政府在給記者書面回復(fù)材料中表示，治理規(guī)劃方案正在推進，需資金5億元左右。

“一罰了之”無法根治環(huán)境之殤

銀川市蘭山砂石廠1998年2月8日成立，白雪亮為法定代表人。

1998年3月，銀川市地質(zhì)礦產(chǎn)局對銀川市蘭山砂石廠發(fā)放了開采該區(qū)域內(nèi)自然砂石的采礦許可證，有效期為1998年3月至1998年11月。許可證到期后，1998年至2015年期間，銀川市人民政府先后6次向銀川市蘭山砂石廠發(fā)放了采礦許可證，蘭山砂石廠先后4次取得了采礦權(quán)審批責(zé)任表。

經(jīng)查證，除正常經(jīng)營外，蘭山砂石廠自1998年2月至2015年，在采礦期間無證開采、越界開采，先后6次因非法采礦被銀川市國土資源局予以行政處罰。

記者注意到，銀川市蘭山砂石廠1998年至2015年非法開采建筑用砂1869.89萬立方米。但2012年至2015年間的6次行政處罰非法開采砂石資源不足100萬立方米，縱觀判決書內(nèi)容，并沒有銀川市國土資源局對非法開采建筑用砂1700多萬立方米的行政處罰。6次行政處罰僅為非法開采總量的冰山一角。

非法采礦不僅盜采了國家資源，還造成了生態(tài)環(huán)境的破壞。“4年間非法采礦6次被行政處罰”，看似處罰密度夠大，執(zhí)法已夠凌厲，但從實際效果看，更像一種變相交易——企業(yè)以交罰款換取采礦“許可證”。

而這樣的執(zhí)法也給當(dāng)?shù)貛砹藶?zāi)難性的后果——治理規(guī)劃整體資金高達5億元。

5億巨額治理資金誰來買單？

是何原因?qū)е律鷳B(tài)環(huán)境被破壞狀態(tài)持續(xù)存在，國家利益和社會公共利益持續(xù)受到侵害？5億巨額治理資金該誰來買單？

《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》中有明確規(guī)定，采礦權(quán)人應(yīng)繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，繳存數(shù)額不得低于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)所需費用。采礦權(quán)人履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)義務(wù)，治理工程經(jīng)驗收合格后，保證金本金及利息返還采礦權(quán)人；采礦權(quán)人部分履行治理、恢復(fù)義務(wù)的，返還部分保證金；采礦權(quán)人不履行治理、恢復(fù)義務(wù)的，其保證金及利息不予返還，由國土資源行政主管部門采取公開招標(biāo)的方式，組織有相應(yīng)資質(zhì)的單位，完成礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)。

官方資料顯示，2011年9月13日，銀川市國土資源局采礦權(quán)注銷公告中，因出讓期限已滿，銀川市蘭山砂石廠采礦權(quán)注銷。

而且采礦許可證注銷后，國土資源部門要按規(guī)定處置使用礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金、土地復(fù)墾保證，同時，要將采礦許可證注銷的有關(guān)情況及時告知地方人民政府、安監(jiān)、工商、環(huán)保等主管部門。

蘭山砂石廠涉六次行政處罰列表

另《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》明確，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案。礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)工程的設(shè)計和施工，應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源開采活動同步進行。

未按照批準的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案治理的，或者在礦山被批準關(guān)閉、閉坑前未完成治理恢復(fù)的，由縣級以上國土資源行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，處3萬元以下的罰款，5年內(nèi)不受理其新的采礦權(quán)申請。

但令人疑惑的是，銀川市蘭山砂石廠明顯沒有按照礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案開展恢復(fù)治理工作，在2012年5月、11月兩次因非法采礦被行政處罰之后，2014年銀川市國土資源局再次為銀川市蘭山砂石廠辦理了采礦許可證。2014年7月，銀川市蘭山砂石廠又因未按采礦證許可范圍采挖砂石礦產(chǎn)資源被銀川市國土資源局行政處罰。2015年4月，在采礦許可證到期的情況下，銀川市蘭山砂石廠又因為非法開采砂石資源，再次被銀川市國土資源局行政處罰。

5年內(nèi)不受理其新的采礦權(quán)申請，為何銀川蘭山砂石廠能屢次獲開綠燈？保證金是否繳存？采礦許可證注銷后，國土資源行政主管部門是否采取組織有相應(yīng)資質(zhì)的單位，完成礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)？

遺憾的是，銀川市相關(guān)職能部門未對上述問題給予答復(fù)。

不過回頭看“銀川市蘭山砂石廠非法采礦”的形成原因，會發(fā)現(xiàn)各職能監(jiān)管部門是否維護法律權(quán)威和尊嚴、嚴格執(zhí)法是問題的關(guān)鍵。如果有了法而不嚴格執(zhí)法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”，就會失去應(yīng)有的效力。長此以往，勢必影響執(zhí)法機關(guān)的公信力，勢必動搖人民群眾對法律的認同、對法治的信仰。只有堅持嚴格執(zhí)法，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，法律才能發(fā)揮治國重器的作用，全社會才能形成對法律的尊崇和敬畏。

檢察機關(guān)提出訴前檢察建議

2018年3月，西夏區(qū)人民檢察院在履行公益監(jiān)督職責(zé)時就發(fā)現(xiàn)，銀川市國土資源局未依法采取有效措施督促銀川市蘭山砂石廠、白雪亮及其他股東對破壞的生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境進行恢復(fù)治理，致使生態(tài)環(huán)境被破壞狀態(tài)持續(xù)存在，國家利益和社會公共利益持續(xù)受到侵害。

2018年5月4日，西夏區(qū)人民檢察院就銀川市國土資源局未采取有效措施督促銀川市蘭山砂石廠及其股東進行治理恢復(fù)，也未對治理恢復(fù)情況進行監(jiān)督檢查。在治理方案實施期限屆滿后，又未責(zé)令銀川市蘭山砂石廠限期改正或采取相應(yīng)的行政處罰措施為由，向銀川市國土資源局提出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議銀川市國土資源局依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，對銀川市蘭山砂石廠、白雪亮等人破壞生態(tài)環(huán)境的行為依法進行查處，確保被破壞區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到全面恢復(fù)。

銀川市國土局收到檢察建議后書面回復(fù)稱：法院判處的礦產(chǎn)資源經(jīng)濟損失賠償費6544.615萬元，已執(zhí)行到位4172.4381萬元，擬將其轉(zhuǎn)為生態(tài)恢復(fù)治理經(jīng)費，并全額劃轉(zhuǎn)至西夏區(qū)政府，由其具體組織實施生態(tài)恢復(fù)治理工作；已啟動恢復(fù)治理訴訟程序，現(xiàn)場恢復(fù)治理正在推進中。

但事實表明，書面回復(fù)程序完成時隔一年之久，現(xiàn)實中的治理工程卻仍未實施。

西夏區(qū)政府：治理規(guī)劃方案正在推進中

記者在銀川市人民政府政務(wù)公開一欄看到，有銀川市人大代表建議“開展非法盜采坑點環(huán)境生態(tài)修復(fù)，將白雪亮歷史遺留坑點及其他無主坑點納入礦山修復(fù)整治項目”。2018年8月30日銀川市林業(yè)局答復(fù)稱，已明確由西夏區(qū)組織恢復(fù)治理，財政核撥資金，且該款項已核撥至西夏區(qū)人民政府。

時過一年資金已到位，西夏區(qū)人民政府治理工作為何遲遲未能推進？2019年7月8日，銀川市西夏區(qū)人民政府辦公室在給記者的書面回復(fù)中，介紹此該項工作的推進情況：

2018年3月8日，原銀川市國土資源局和西夏區(qū)政府聯(lián)合向市政府上報了《關(guān)于對銀川市蘭山砂石廠及白雪亮非法采礦區(qū)域恢復(fù)治理問題的請示》，3月12日市政府批示同意。3月14日，西夏區(qū)政府對生態(tài)修復(fù)工作做出初步安排。5月30日，西夏區(qū)政府召開專題會議研究部署修復(fù)治理，安排相關(guān)部門開展恢復(fù)治理方案編制、具體實施、監(jiān)督等工作。鑒于蘭山砂石廠及白雪亮非法采礦區(qū)域廣、恢復(fù)治理難度大、專業(yè)性強，為避免修復(fù)不當(dāng)形成新的破壞，經(jīng)多次討論和專家咨詢，方案編制工作正在推進中。該治理規(guī)劃整體資金需5億元左右，主要是銀川市蘭山砂石廠和白雪亮非法采礦區(qū)域恢復(fù)治理資金、銀川市蘭山砂石廠及白雪亮賠償附帶民事訴訟原告人銀川市國土資源局民事賠償款、中央和區(qū)市治理資金。

回復(fù)可見，西夏區(qū)政府及相關(guān)職能部門對該項工作高度重視，在整頓中成績斐然。該案是整頓非法采礦突出案例，針對修復(fù)工作，政府雖多次下發(fā)文件，近兩年時間，政府完成了召開專題會議、研究部署、方案編制、規(guī)劃方案、專家咨詢等形式上的工作。具體的修復(fù)治理，具體實施、監(jiān)督等工作未見啟動。

主要成績是目前完成核算出治理規(guī)劃整體資金需5億元左右。

礦坑仍在開采合法性存疑

2019年7月2日，記者在現(xiàn)場看到，云山路南的礦坑內(nèi)依舊可見篩砂機和一些設(shè)備，砂石廠內(nèi)還有一輛運輸車正在裝砂，篩好的砂石根據(jù)大小分成堆……

種種跡象顯示，該砂石廠仍在生產(chǎn)，但現(xiàn)場未采取任何遮擋與防護措施，也未設(shè)立警示牌。非法采礦區(qū)域恢復(fù)治理的蹤跡根本無處可尋。

針對該砂石廠仍在生產(chǎn)現(xiàn)狀，西夏區(qū)自然資源局7月8日回復(fù)稱，賀蘭山外圍11處重點整治區(qū)域包括保留整治的7家非煤礦山，需治理修復(fù)的2處遺留礦坑和2處無主渣臺。蘭山砂石廠及白雪亮非法采礦區(qū)域為需治理修復(fù)的2處遺留礦坑之一，方案明確由西夏區(qū)人民政府牽頭負責(zé)治理，并要求于2019年年底前完成地形地貌整治及隱患排除。

西夏區(qū)自然資源局在回復(fù)中表示，經(jīng)核查，銀川市蘭山砂石廠采礦許可證已于2016年7月29日被依法注銷，該砂石廠未再進行過開采、生產(chǎn)活動。緊鄰銀川市蘭山砂石廠南側(cè)區(qū)域為1處合法的砂石開采企業(yè)，屬于此次專項整治保留整治的7家非煤礦山之一。

同一區(qū)域，是合法開采還是非法開采？記者提出能否提供該“合法砂石開采企業(yè)”的相關(guān)手續(xù)，但截至發(fā)稿前，西夏區(qū)自然資源局仍未能提供。

保護生態(tài)環(huán)境，最根本的是要靠什么？習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出：“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”

黨的十八大以來，推動綠色發(fā)展重在建章立制，逐步使生態(tài)文明建設(shè)進入法律化、制度化的軌道。而真正讓制度在生態(tài)文明建設(shè)中落地生根、開花結(jié)果，關(guān)鍵在于執(zhí)行，靠的是真抓嚴管。