“四個堅持”推進掃黑除惡專項斗爭

柯東海

掃黑除惡專項斗爭開展以來，湖北恩施州認真學習領會習近平總書記重要指示批示精神，堅決貫徹落實中央、省委決策部署，在省委政法委的堅強領導和省掃黑辦大力指導下，專項斗爭始終堅持黨的領導、始終堅持法律底線、始終堅持從嚴管黨治警、始終堅持以人民為中心，取得良好的階段成效。

堅持政治引領

一是強化思想認識。州委帶頭落實主體責任，州委常委會多次聽取掃黑除惡工作匯報。州委理論學習中心組將專項斗爭納入重要學習內容。州委書記對重大問題、重大案件親自研究、親自部署；全州各級黨組織通過政治輪訓、專題輔導、支部主題黨日等方式，組織黨員領導干部深刻學習領會中央精神，四級書記親自抓、負總責的思想自覺進一步增強。

二是強化組織保障。州、縣（市）兩級黨委政法委抽調政治過硬、業務過硬、作風過硬的骨干力量組建掃黑辦，統籌開展、協調推進專項斗爭。政法機關和紀檢、組織、宣傳等黨委專項工作部門相互配合、整體聯動，形成了政法委牽頭抓總、政法機關主抓主戰、部門協同作戰的斗爭格局。為攻克重大黑惡案件，全州公安機關成立掃黑除惡專案組數十個，同步建立臨時黨支部，做到所有力量向掃黑除惡聚焦、所有資源為掃黑除惡服務、所有考核以掃黑除惡為本。州、縣（市）兩級政府全額保障了掃黑除惡工作經費。

三是強化責任落實。建立完善通報、約談機制，推動責任落到實處。州委主要領導對掃黑除惡專項斗爭進展滯后縣（市）的黨委主要領導和政法機關領導集中進行政治談話。領導小組對工作落實不到位的專門工作組牽頭單位負責人進行政治約談。州掃黑辦對線索核查不力的專案組長進行工作約談。多名基層單位負責人因履職盡責不到位，受到組織處理。

堅持法律底線

州委政法委、州掃黑辦建立了四項工作制度，對線索和案件實行全程管控，確保每起案件都辦成鐵案，經得起法律和歷史的檢驗。

一是線索管理制度。全部線索歸口掃黑辦管理，由掃黑辦組織專業力量進行研判甄別，對涉黑涉惡線索第一時間交辦，跟蹤問效核查進展，及時評審核查結論，凡查否的線索組織復核，確屬不涉黑涉惡的通過其他途徑辦理。

二是立案報告制度。公安機關凡立涉黑案件，須同步向黨委政法委報告案情，并跟蹤報告案件進展，確保每起案件的辦理始終在黨的領導下和法治軌道上運行。

三是領導包案制度。州委政法委對每起涉黑案件明確一名州級政法單位領導包保，全程指揮、全程協調案件辦理，做到“包全案、全包案、案全包”。

四是政治談話制度。州委政法委及時組織對辦案干警開展政治談話，嚴明政治紀律，明確政治要求。

堅持從嚴管黨治警

一是落實“雙向移送”。政法機關與紀檢監察機關強化溝通、緊密配合、同頻共振，雙向移送線索，深挖徹查了一批黑惡犯罪和涉黑涉惡腐敗問題、“保護傘”。

二是嚴格“簽字背書”。政法機關辦案中對有關涉及黨員干部的問題線索實行簽字背書，堅決壓實核查單位主要領導、分管領導、直接責任人的責任。紀檢監察機關對簽字背書移送的問題線索實行臺賬管理、定期檢查，做到優先查辦、及時反饋。

三是實行“三長會簽”。公安機關在線索核查中，實行局長、分管刑偵的副局長、刑警隊長“三長”會簽。對黑惡案件辦理中遇到的疑難復雜問題，黨委政法委組織公、檢、法“三長”會商研究。紀委監委在核查問題線索中，實行主要領導、分管領導和核查組長“三長”會簽。

四是堅決懲腐打“傘”。紀委監委領導班子成員對全州重點問題線索和案件實行包案督導，一案成立一個專班同步上案，與公安機關信息互通、同步調查，查處了一批涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題，“打傘破網”效果明顯。

五是開展以案促改。針對重大案件暴露出的隊伍建設問題，開展以案促改教育整頓活動，大力整治從嚴治黨不力、從嚴治警不力、反腐倡廉不力的問題。公安機關開展“每周一講”活動，常態講評作風、點評工作，交流經驗、剖析問題、吸取教訓，干警政治素質和業務水平普遍提升。

堅持以人民為中心

一是過程人民參與。全州廣泛運用電視、網絡、標語等宣傳載體，大力宣傳掃黑除惡專項斗爭，營造了濃厚的宣傳氛圍。同時依托政法信息化平臺，州委政法委、州掃黑辦研發線索舉報微信小程序，廣泛發放舉報二維碼，方便群眾檢舉揭發。

二是成果人民共享。對已查結的實名舉報線索，逐一進行反饋，做到了件件有回音。對不屬于黑惡性質的線索，分流到相關單位處理，一大批群眾利益訴求有效化解。對軟弱渙散的基層黨組織進行了整頓，調整了一批村（社區）黨組織書記。

三是效果人民評價。專項斗爭強有力地促進了全州社會治安總體好轉，2018年刑事發案總體出現下降，命案等大要案件發案明顯減少，多個縣（市）開展專項斗爭以來沒有發生街面“兩搶”案件，全州社會治安形勢進一步好轉。