解決澳門問題：“鄧小平節(jié)奏”有玄機(jī)

無論在內(nèi)政還是外交領(lǐng)域，對時機(jī)的精確把握都非常重要。鄧小平對解決澳門問題節(jié)奏的把握，張弛之間蘊(yùn)含高超的外交智慧和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，既營造最有利的前進(jìn)態(tài)勢，又抑制可能出現(xiàn)的消極因素，促使這一歷史上長期遺留的問題最終得到圓滿解決。

澳門即將迎來回歸祖國20周年。與解決香港問題一樣，解決澳門問題從一開始就是在鄧小平親自領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。不過，澳門回歸祖國面對的問題挑戰(zhàn)與香港有所不同。針對其特點(diǎn)，鄧小平特別注意把握解決澳門問題的時機(jī)。

“拖一下”的玄機(jī)

澳門歷來是中國領(lǐng)土，但自1553年起，被葡萄牙非法占據(jù)達(dá)446年。1979年2月8日，中國和葡萄牙建立正式外交關(guān)系，同時就澳門問題雙方達(dá)成原則諒解，同意“澳門是中國領(lǐng)土，定將歸還中國。至于歸還的時間和細(xì)節(jié)，可在將來認(rèn)為適當(dāng)時候由兩國政府談判解決”。當(dāng)時鄧小平并沒有急于解決澳門問題，而是精細(xì)地把握著澳門回歸進(jìn)程的節(jié)奏，這是出于對實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的全盤考慮。

1987年，在《中葡聯(lián)合聲明》簽署前，鄧小平向葡萄牙總理卡瓦科·席爾瓦闡釋：“就澳門問題來說，解決的條件早已成熟，你們早就想把澳門還給我們。我們拖了一下，主要是當(dāng)時對用什么方式解決澳門問題還沒有考慮成熟。因?yàn)榻鉀Q了澳門問題，香港、臺灣問題怎么辦？”

他還指出：“中國在不長的時間內(nèi)解決了香港問題、澳門問題，為處理國際上有爭議的問題樹立了一個范例。”可見，“拖一下”的玄機(jī)在于，在實(shí)現(xiàn)香港、澳門回歸祖國的過程中，中央采用的是先難后易，首先集中力量解決主要矛盾的戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，經(jīng)過復(fù)雜斗爭實(shí)現(xiàn)了香港問題的解決，同時也為澳門回歸提供了成功、生動的范例，形成了比較完備的方案，創(chuàng)造了非常有利的條件。

1984年《中英聯(lián)合聲明》發(fā)表后，鄧小平在接見規(guī)模達(dá)200人的港澳同胞國慶觀禮團(tuán)時，談了一下澳門的問題：“澳門問題的解決，想用香港的方式，我們以前不講，是不要因?yàn)榘拈T問題影響了其他。澳門問題的解決當(dāng)然也是澳人治澳，‘一國兩制。”這是鄧小平就解決澳門問題的原則和方式首次公開表態(tài)。

“拖一下”的另一個目的是保持澳門的穩(wěn)定繁榮。鄧小平的上述表態(tài)迅速引起澳門居民的熱烈反響。1984年10月6日，鄧小平會見澳門中華總商會會長馬萬祺夫婦時說：“澳門問題也將按照解決香港問題那樣的原則來進(jìn)行，‘一國兩制、澳人治澳、五十年不變等。澳門收回后，賭業(yè)可以繼續(xù)下去。”通過連續(xù)的兩次談話，鄧小平重申了我國一貫的立場，闡述了澳門問題解決的方式和時間，發(fā)揮了穩(wěn)定澳門人心的作用。

關(guān)于收回澳門的時間實(shí)際也有三種考慮：一是早于香港，二是同時收回，三是晚于香港，錯開一點(diǎn)。鄧小平傾向于第三種考慮，但是主張必須在20世紀(jì)內(nèi)解決。這是在中葡談判開始前就已經(jīng)確定了的。

不容許“拖”的宣言

中葡兩國政府就澳門問題的談判自1986年6月30日開始，用時8個半月，共4輪。雙方存在兩個比較大的分歧，其中最重要的就是澳門回歸的時間。中方在談判啟動時即提出：比香港回歸晚一年，1998年恢復(fù)對澳門行使主權(quán)。這樣表示澳門與香港不同，也有利于平穩(wěn)過渡。但葡方因本國政局形勢需要，要求在葡占領(lǐng)澳門450周年，即2003年歸還澳門。澳門回歸時間的問題經(jīng)曠日持久的談判，無法達(dá)成協(xié)議。

鄧小平看清了這一情況的本質(zhì)，他特別堅決地要求：“澳門必須在本世紀(jì)內(nèi)收回，不能容許葡萄牙把它在澳門這條殖民主義尾巴拖到下一個世紀(jì)。”中國外交部發(fā)言人于12月31日再次表態(tài)：“任何關(guān)于2000年以后交還澳門的主張都是不能接受的。”同時中國政府決定將恢復(fù)對澳門行使主權(quán)的時間調(diào)整為1999年12月20日。

面對中方不可動搖的堅定立場，葡方不得不作出反應(yīng)，軟化了原有立場，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)葡萄牙與中國友好合作關(guān)系有“極大重要性”，并向我方作出友好表示。1987年，葡萄牙連續(xù)2次召開最高國務(wù)會議，由總統(tǒng)親自主持，討論長達(dá)數(shù)小時，最終接受了中國1999年12月20日對澳門恢復(fù)行使主權(quán)的方案。

對節(jié)奏的把握促進(jìn)了祖國統(tǒng)一和地區(qū)繁榮穩(wěn)定

無論在內(nèi)政還是外交領(lǐng)域，對時機(jī)的精確把握都非常重要。所謂“相時而動”“及鋒而試”，鄧小平對解決澳門問題節(jié)奏的把握，張弛之間蘊(yùn)含高超的外交智慧和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，既營造最有利的前進(jìn)態(tài)勢，又抑制可能出現(xiàn)的消極因素，促使這一歷史上長期遺留的問題最終得到圓滿解決。1987年《中葡聯(lián)合聲明》簽訂后，日本《每日新聞》稱贊：“具有長期殖民地歷史的澳門歸還給中國，在亞洲解放史上是具有劃時代意義的事件，應(yīng)該贏得歷史性的評價。”

“一國兩制”的天才構(gòu)想，為解決臺灣、香港和澳門問題提供了最佳方案。全程參與這項(xiàng)工作的中國外交部副部長周南談道：“小平同志不但創(chuàng)造性地提出了‘一國兩制的光輝思想，而且親自領(lǐng)導(dǎo)了按照‘一國兩制思想解決香港和澳門問題的全過程。”“他都是在關(guān)鍵的時刻，對于一些重大的關(guān)鍵性的問題，作出了關(guān)鍵性的指示。”

20年來，澳門出色地實(shí)踐了“一國兩制”，保持穩(wěn)定繁榮，發(fā)展多元文化，打造世界旅游休閑中心、中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺，取得令世界矚目的發(fā)展成就，如今更成為“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中閃亮的“盛世蓮花”。正如習(xí)近平總書記所指出的：“澳門回到祖國懷抱，走上了同祖國內(nèi)地優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的寬廣道路。這是中華民族發(fā)展進(jìn)程中具有重大歷史意義的事件，開辟了澳門發(fā)展新紀(jì)元。”

（《學(xué)習(xí)時報》2019.8.2）