關于建立和完善土地管理制度的思考

劉小莉

土地制度是為了能夠緊跟我國經濟發展的需求而漸漸構建并完善，能夠有效地對耕用土地進行保護、節約規劃、推動經濟發展、參與國家宏觀調控等。不過，我國土地制度卻也存在著一些約束，針對我國現階段土地制度中的主要內容進行整體性的分析，是對土地制度進行完善和改進的基本手段。土地管理說的是我國為了能夠更好地對土地實行保護的一種管理措施，經過對土地使用方式的調節，做到對土地科學管理的目標，從而提高我國土地的利用率。

1、現階段我國土地管理制度的現狀

（1）土地價格體系存在缺陷

現在，我國的多數土地都掌握在農民的手里，不過因為農民的文化水平有限，而且對于法律的了解程度普遍不高，這也致使一些承包商在對于農村土地進行收購時嚴重侵犯了農民的合法權益。并且，我國相關政府在一定程度上掌握了土地的管理權，這也會致使了土地管理制度存在缺陷的現象。其主要體現在土地的基本價格無法直接推算土地的真實價格，而且一些隱性土地市場的出現也在一定程度上對土地的價格產生了不利的影響。所以，不管是農村還是城市，都存在著一定的價格體系缺陷，這也直接對我國土地管理制度造成了一些影響。

（2）土地流轉市場體系存在缺陷

在我國土地管理體系當中，土地流轉一直以來都是其中重要的部分。隨著我國經濟的不斷發展，企業之間的競爭也越來越大，這也致使了土地流轉現象成為了一種十分常見的現象。特別是在農村，我國經濟發展越來越快，農村中越來越多的農民為了能夠適應經濟的發展而開始進行土地流轉，這種現象十分有效的推動了我國農村經濟的快速發展，不過現階段土地流轉市場體系也存在著一定的問題和缺陷，影響了農村經濟的發展。

農村土地流轉市場存在缺陷主要體現在農民對于土地流轉的了解程度不足以及土地流轉服務不夠到位兩個方面。缺少對于土地流轉的了解表現在：很多工商企業或者村里的一些管理人員利用農民的法律意識薄弱，對土地流轉的了解不深，進而在沒有簽署任何法律協議時便將土地流轉除去，嚴重侵害了農民的自身利益。而土地流轉服務不夠到位體現在：一些農村中的決策人員貪圖私利，在農民的土地流轉過程中，一些流程和權益等相關內容并沒有詳細地為農民進行解釋，這導致了在土地流轉過程中決策人員的中介服務并沒有發揮原本的作用，為農民的土地流轉造成了一定的損失和隱患。最后，因為我國農村土地流轉的法律法規以及相關政策還不夠完善，并且土地的監管力度不足，使得土地流轉之后雙方的權益無法完全進行保證。

（3）征地制度存在問題

現階段，我國土地的主要管理權掌握在政府的受傷，不過隨著我國經濟的不斷發展，土地的運用也越來越多樣化和復雜化，這也致使了一些地方政府一味地為了保證業績，而濫用職權進行土地的征收，而且在土地征收過程中并沒有依照我國相關征地補償條例以及其他相關準則來對農民進行補償，這也極有可能會導致嚴重的社會影響。比如，一些地方政府為了保證業績，在農耕時期進行土地的征收，之后卻未能及時地進行有效利用，這便導致了大量土地的閑置甚至是荒蕪，不僅降低了農民的收入，而且還對周圍的生態環境造成了影響。

2、完善土地管理制度的相關策略

（1）明確土地產權及提高產權管理力度

為了能夠更好地對我國土地管理制度進行完善，需要在法律方面對土地的產權進行明確劃分，確定地方政府在土地權利中的地位，并且明確土地產權的控制管理途徑以及權限范圍和利益等。利用政府監察部門以及群眾來對地方政府進行監督，使得土地的配置可以直接反映國家地方政府之間利益的協調。隨著我國市場經濟的不斷發展，逐漸改進土地權利法律法規，針對土地的各種權益進行多個層次的劃分以及規范，構建科學合理的權利體系，以此來實現緊跟經濟發展的腳步以及構建土地的使用權、地役權等權益的目標，可以顯著地提高土地的管理力度以及土地使用率等。通過對于全國各地的土地管理實際情況進行了解，構建更加全面的土地權益信息數據庫，以及功能更加完備、技術更加先進的土地權益管理信息平臺，對土地的權益變化進行監控，并利用相關舉措來促使土地所有者進行相關手續的辦理。

（2）完善農村土地管理制度

一直以來，土地都是我國最主要的資源之一，為了能夠有效地提高土地的利用率，以及農業的快速發展，構建和實際土地發展相符的土地管理制度是至關重要的。完善的土地管理制度能夠更好地對農民的土地權益進行保護，并且推動了我國農業的發展，因此，我國需要建立相關的農村土地管理部門，并通過其來對農村土地資源進行劃分、和管理。而土地的轉讓以及征收都必須要通過一系列的法律流程，并且依據明確產權、節約利用等管理目標，進而不斷完善農村土地管理制度。

（3）構建更加完善的土地流轉市場體系

對于土地流轉市場體系的完善可以有效地推動土地管理的科學化?，F階段，我國農村土地流轉現象越來越頻繁，所以為了保證農民的權益，完善土地流轉市場也是完善土地管理制度中的一個重要階段。對于土地流轉的各個階段進行管理和規范，保證被讓方的相關權益能夠得到保障，如此便能夠很好地保證土地流轉的合理性，使其順利開展。相關政府在土地流轉完成之后，也要嚴格管理被讓方的土地利用，不僅能保證土地轉讓和被讓兩方的合法權益，還可以推動我國經濟的穩定發展。

綜上所述，目前我國土地管理制度是一種對于土地利用率進行有效提高的重要政策。按照我國現在的土地管理制度過程中所產生的一些問題以及不足進行分析和研究，能夠得知未來我國對土地管理制度的改進與完善方向，之后一次為基礎針對構建與完善土地管理制度的政策或相關完善方案進行分析，來更好地提高政策力度，加強土地的利用率。

（作者單位：727300陜西省延安市黃陵縣自然資源局）