銀盞鎮農村“三變”改革實施情況及思路

張勝華

甕安縣銀盞鎮位于甕安縣城北部，距甕安縣城7公里，根據2017年數據提供，銀盞鎮面積約198平方公里，耕地達37748.33畝平均海拔1040米，年平均氣溫約13.9度，全鎮下轄五個社區、五個村、全鎮人口54637人，匯總農產數13506戶。深入貫徹落實黨的十九大精神以來，銀盞鎮推進農村資源變資產資金變股金農民變股東改革的總體部署，把農村“三變”改革作為實現鄉村振興、決勝同步小康的重要抓手，為壯大村級集體經濟、優化鄉村治理體系、發展縣域經濟提供支撐，并取得了明顯成效。

1、農村“三變改革”現實意義

隨著我國工業化、城鎮化進程的推進，農村社會結構、經濟結構發生了巨大變化。以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”為主要內容的農村三變改革，通過資本的形式投資入股企業、家庭農場或合作社，使農民也享有股份權利，契合了當前農業供給側結構性改革的同時，也推進了鄉村振興戰略，對健全和完善銀盞鎮農業治理體系具有深遠意義。

①農村“三變”改革是社會發展的必然趨勢

從上世紀70年代末農村變革以來，國家從摒棄大包干，提出建立統分結合的家庭聯產承包責任制，適應了當時的經濟發展規律。現階段，農村三變改革能解決當下規模經濟，使當下社會與經濟緊密結合，提高家庭集約化水平，創新經濟組織方式，統一了經營組織化程度，是農村改革發展到一定歷史階段的迫切要求，為提高農民市場化組織程度提供了重要途徑。

②農村“三變”改革是推進農業轉型升級、實現農村集體產權制度改革、發展村集體經濟的有效途徑

它激活了土地、資金、勞動力等農村資源，并有效將期合理分化與集中，使農村種植業、養殖業、加工產業有機結合，推動了農業第二、三產業由傳統向現代方面的轉變，促進了農業粗放化管理向集約化經營方向的過度，實現了農民持續增收，為鄉村振興注入了活力。

③“三變”改革增強了脫貧穩定性

它通過建立企業與農戶之間的利益聯結機制，立足發展特色優勢產業，將企業的技術、市場、資金與農戶的土地、勞動力、原料連為一體，落實“一戶一策”和產業扶貧模式，增強了產業扶貧的穩定性與持續性，起到了一定的帶動作用，提升了村級組織與服務能力。

2、銀盞鎮實施“三變”改革及方法

銀盞鎮緊鄰縣城，“三變”改革最先實施的是木老坪、新華兩個貧困村，各級財政整合“三變”扶持資金90萬元，其中新華村30萬元，木老平村60萬元。

①開展主導產業

結合自身實際與市場需求，發展具有現代特色的農業示范區，使其成為特色產業，有市場前景、有開發潛力的適度規模主導產業，產生聯動效應，帶動整體提升，發揮產業錯位的“一村一特”。例如：木老坪根據自身特色重點抓好草莓、西瓜、精品水果、畜禽水產養殖等項目。新華村主要抓了蔬菜、食用菌、養鴨、養羊、養鵝，生態旅游山莊農家樂等特色種養殖休閑項目。兩個村在實施“三變”項目中都取得了較好經濟效益。

②實現確權工作

由財政單位牽頭，由各基層單位配合，加快各村集體資產的清產核資，按照“三變”條件，建立投資入股存量資本臺賬，實施“一村一策”戰略，做好折股量化和成員的界定，對貧困戶進行優先確權，確保貧困戶在“三變”改革中首先受益，木老坪村每年“三變”資金投資企業收益的10萬元，新華村7.5萬元，全部分給了精準貧困戶。

③規范入股，實現收益分紅

讓農民規范入股，明確責任和義務，制作“三變”改革合同書、股權證、分紅單三本到戶，制訂和規范合同樣本，明確合作方式、合作期限、分紅的結算方式，組織聯系群眾，提升村級管理服務質量，貧困群眾依托集體經濟組織形成了產業規模化經營，依托企業銷售平臺實現了生產效益最大化，確立分紅比例，實現盈利增收，保證貧困群眾形成長期穩定的增收機制，達到互惠雙贏目標，發揮“三變”改革實效性作用。

④加大財政支農資金的統籌整合力度，抓好財政融資投入

建立融資平臺，創新產業扶貧、資產收益扶貧等投入機制，引入融資企業和經營主體，做好改革支撐工作，合理各級財政扶持資金歸集工作，區域資源合理調集。2019年投入到信用社的金融特惠貸，惠及了全鎮有能力發展種養殖的精準扶貧貧困戶。新華村、木老坪村引進的甕安天農飼料公司，開展的投入股保本分紅的17.5萬元紅利，已全部分給了826戶的精準扶貧貧困戶。解決了精準貧困戶的生產生活難題。

⑤尊重農戶意愿，強化擔當意識，壓實工作責任

著眼全縣脫貧攻堅全局和實施鄉村振興戰略的大局，定方案、抓推進、解難題，強化責任擔當，不強迫，不搞一刀切，扎實作風，有效舉措，推動農村“三變”改革各項決策部署的落實。制定完善政策措施，處理問題，認真落實改革的各項部署要求，推動全縣“三變”改革工作縱深開展。

⑥確保資金的使用安全

循序漸進，堅持先行試點，嚴格防范風險，扶持發展農業保險鼓勵經營主體投保，化解經營風險，確保貧困戶的利益，避免投入到炒股、風險較高的企業，防止扶貧資金打折入股或者改變用途，挪作他用，損害集體和群眾利益。規范股權管理制度，強化法律服務觀念，通過合同的約束與制約，維護農戶、貧困戶和村集體利益。

綜上所述，農村“三變”改革是一項系統工程，涉及政策的應用、規則的建立，利益的分配等多個環節。應明確全縣農村“三變”改革思路目標、任務措施、方法步驟、工作要求，不改變農村土地集體所有性質的前提下，守住生態底線，保護生態環境，堅決制止破壞生態環境，堅持農村土地政策和農業用途，確保農村“三變”改革工作順利有序開展，通過農村“三變改革”喚醒了沉睡的資產，激發了創業的熱情，轉變了農業發展方式，同時“三變”與脫貧攻堅緊密結合，拓寬了增收渠道，壯大了集體經濟，優化了鄉村治理，促進農村農業長遠發展。

（作者單位：550400貴州省甕安縣銀盞鎮農業服務中心）