懷寧縣農村土地經營權流轉調研報告

汪宏偉

加快農村土地承包經營權流轉是加快推進農村土地集約化和農業產業化經營的內在需要，是促進農業適度規模經營和助推農民增收的具體舉措。近年來，懷寧縣積極探索土地流轉模式，引導農村土地經營權有序流轉發展適度規模經營，促進農業增效、農民增收。據統計，懷寧縣承包耕地面積602576.3畝，目前流轉456486.7畝，流轉率75.7%，雖然取得了初步成效，但受流轉環境的影響，土地經營權流轉中還存在一些問題，需通過多種措施補齊短板、破解難題，加快土地經營權流轉。

一、懷寧縣農村土地承包經營權流轉情況現狀

懷寧縣國土總面積1276平方公里，轄20個鄉鎮，243個村，農業人口61萬人，耕地承包面積60萬余畝。隨著國家城鎮化發展，二三產業發展迅速，懷寧縣農民紛紛棄農從工，背井離鄉成為產業工人，農民與土地的逐漸脫離為土地流轉創造了條件。全縣承包經營主體1381個，其中100畝以上1230個，全縣從事農業生產的農民合作社423個，家庭農場713個，社會資本參與流轉14個，農村土地流轉價格最低100元/畝/年，最高500元/畝/年。流轉方式主要以出租為主，流轉用途主要以種植水稻等糧食作物。通過對經營主體、經營面積和經濟效益等多方面調查，綜合考慮國家各項惠農政策的落實，農業機械化的大力推廣，以及農業社會化服務的加強，在具有丘陵地貌的懷寧縣，流轉面積在200-300畝左右的畝產量最高，原因是承包戶便于精耕細作和水肥管理;流轉面積在400（350-500）畝左右的種糧效益比較明顯，原因主要是一能充分有效利用大型機械，二是施肥施藥實行統防統治，集中采購體現價格優勢，水電統一灌溉價格較小面積具有比較優勢，三是相較于更大面積能減少聘請人員工資等各項額外支出等等。

二、懷寧縣土地經營權流轉中存在的主要問題

農村土地經營權流轉有效促進了農業結構調整和產業化經營，推動了土地的規模化經營，拓寬了農民收入渠道。但在農村土地經營權流轉實際工作過程中也存在著一些問題：

1、土地流轉環境改變

近年來糧價下跌，許多大戶把農民的土地租過來種，合同是按當時的糧食價格簽的，現在糧價大幅下降，經營大戶虧損，不能及時向農民支付土地租金，嚴重影響農民流轉土地的積極性。經營大戶由于種植效益連年下跌，對于所簽合同反悔，降租金、對耕作條件差的土地棄租。

2、土地流轉形式單一

農村承包土地經營權流轉主要有出租、入股、托管等多種形式，但當前農村土地流轉形式主要以出租為主，流轉形式單一。全縣耕地流轉面積456486.7畝，其中流轉方式以出租和轉包為主，其中出租面積445671畝，入股面積5865畝，托管面積4950.7畝，分別占流轉總面積的97.63%、1.285%、1.085%，單一的流轉形式不利土地價值的充分發揮。

3、企業經營理念不強，帶動規模經營能力不夠

在土地流轉推進過程中，部分土地流轉大戶忽視了人員管理、資金投入、農機裝備、基礎配套設施建設、種田科技水平的提高，盲目追求土地流轉面積，致使流轉土地粗放經營，效益不好，品牌優勢不明顯、二三產業連接不夠緊密，無法給農戶實現“雙贏”的信心，造成帶動土地流轉后勁不夠，影響土地經營權流轉工作的進程。

4、農村土地經營權流轉管理不夠規范

土地流轉的形式不規范，未訂立正式書面合同。從現有情況看，流轉100畝以下的土地沒有簽訂書面合同，主要表現為土地流轉口頭化、短期化和隨意化。流轉100畝以上訂立的合同不規范，導致的結果是土地流轉不確定性強，容易引發基層社會矛盾和不穩定性因素。

5、流轉地使用不規范

有些經營戶為了追求土地最大效益，在稻漁綜合種養中，超標準開挖養殖溝，嚴重影響糧食種植面積，造成耕地質量下降，有的將流轉地種植藍莓等灌木經果林，改變了耕地使用性質。

三、推進農村土地承包經營權有序流轉的建議

1、加大土地流轉宣傳力度

土地流轉是我國繼推行土地改革、家庭聯產承包責任制的又一次土地變革，是解決三農問題、實現農業現代化、增加農民收入的關鍵措施突破口。要采取多種形式宣傳黨的十九大精神和土地流轉政策，讓農民了解政策、消除疑慮、推進土地流轉。

2、探索創新土地流轉形式

堅持多措并舉，鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，引導農戶長期流轉承包地并促進其轉移就業。探索實施股份化流轉，根據所有權、承包權、經營權分離原則，積極推進農村“三變”改革，引導農戶承包地入股，結合當前開展的農村集體產權制度改革，以村為單位組建土地合作組織，實行股份制管理，統一組織對外發包或租賃，所得收益由土地合作組織按農戶土地入股的份額進行分配。鼓勵農民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題;積極推進農業生產社會化服務，將農民土地托管給農業服務組織經營，讓更多小農戶分享現代農業成果。

3、加大土地流轉保障扶持力度

一是加大政策扶持力度。建立和完善土地流轉激勵機制，對流轉期限10年以上、通過村委會托流轉或參加村土地股份合作社的農戶、以及實行整村委托流轉或土地股份合作的村，實行以獎代補。二是加大金融和保險支持。加大信貸支農力度，積極推廣“勸耕貸”。探索落實農村承包土地的經營權抵押融資功能，在農村承包土地的經營權剩余使用期限內對經營規模適度的農業經營主體發放中長期貸款。對實力強、資信好的規模經營主體給予一定的信貸授信額度，簡化貸款手續，實行貸款利率優惠。開展以土地流轉規模經營主體為服務對象的涉農保險業務，政府采取措施，鼓勵增加保險品種，加大賠付力度，完善和簡化有關辦理程序，享受保險補貼政策。

總而言之，農村土地流轉是推進農業專業化生產和規模化經營的必由之路，是現代化農業轉型升級的必然要求。土地使用權的合理流轉，有利于形成優質特色的農產品生產區域，有助于實現農業增效和農民增收，提升其市場競爭地位，加快鄉村振興戰略步伐。

（作者單位：246121安徽省安慶市懷寧縣馬廟鎮農業站）