寬甸縣林業產業存在問題及對策

王鶴群

寬甸縣位于遼寧省東部，西接鳳城，北鄰恒仁，南與丹東市區相連，東與朝鮮民主主義共和國隔江相望，中朝邊境總長216.5km，自然地貌構成為“九山半水半分田”。全縣總面積6111.5km2，總人口43.4萬人，其中農業人口34萬人。

全縣林業用地面積49.4萬ha，林木蓄積量3270萬m2，森林覆蓋率達78.4%，林業產業在縣城經濟中發揮著重要作用。

1、林業產業發展現狀

近些年來，寬甸縣委、縣政府立足縣情，提出了“生態立縣，旅游強縣”的發展戰略，圍繞“生態建設產業化，產業發展生態化”的要求，依托資源優勢，大力發展特色林業產業，經過多年來的建設，林業產業取得長足發展，初步建成了符合縣城特點的產業框架：一是以板栗、紅松果材林，艷紅桃、山核桃、大果榛子等為主的經濟林產業;二是以林下參、玉竹、山野菜、食用菌等為主的林業產業;三是以中國林蛙半人工養殖為主的野生動物馴養業;四是以山野菜、干鮮果、木制品深加工等為主的林產品加工業;五是以獼猴桃、藍莓為主的小漿果產業;六是以森林公園、自然保護區、風景名勝區為主的生態旅游業。

截止2018年年末，全縣林業總產值達44.6億元，其中第一產業21.4億元，占48%，第二產業7.6億元，占17%，第三產業15.6億元占35%，寬甸縣先后被授予“全國集體林林權制度改革典型縣”、“中國板栗之鄉”、“中國林蛙（養殖）之鄉”、“全國林業產業示范縣”等稱號。

2、林業產業發展存在的問題

①產業規模小、分散，沒有形成較大規模、集中連片的產業基地;

②品牌意識不強，名、特、優產品比較小，市場占有率不穩定，價格波動較大;

③林產品精深加工龍頭企業少，加工能力弱，輻射力不強，產業鏈條短，特別是缺少小漿果深加工企業，當產品滯銷時，由于保質期過短，存在果賤傷農現象;

④發展林業產業與森林資源保護之間的矛盾突出。發展林下中藥材、山野菜等對林地郁閉等條件有一定的要求，需要適度進行整地和疏伐，這與地方政府保護天然林政策相抵觸，不同程度地影響了林業產業發展;

⑤森林旅游業軟硬環境急需改善。寬甸縣從上世紀九十年代初開始興辦森林旅游業，經過幾十年來的建設，已建成省級森林公園4個，自然保護區3個，自然風景名勝區3個，社會自辦的景點300多個，森林旅游業已成為寬甸縣一項支出產業。就總體而言，寬甸縣森林旅游基礎設施標準較低，特別是通過景區的公路周邊存在臟亂差現象，影響了景區的形象;

⑥資金短缺。林改后，林農發展產業積極性較高，但由于發展林業產業周期較長，資金需求量較大，政府專項額度少，扶持力度不夠，林農融資較困難，制約了林業產業的發展。

3、發展林業產業的對策

①科學編制林業產業規劃，指導引領產業發展。發展林業產業規劃要先行。要在充分調查研究的基礎上，編制一部符合縣情的林業產業發展規劃。規劃要以“綠水青山就是金山銀山”的理念為指導，優化一、二、三產業布局，實現林業產業質和量的全面提升的目標。

②正確處理森林資源保護與發展林業產業之間的關系。“生態建設產業化，產業發展生態化”這一理念不能只停留在口頭上，而要付諸于實踐。按照國家有關規定，天然林禁止商業性采伐，允許衛生伐和透光撫育作業。為加強資源管理，遏制林業“兩亂”，縣政府規定，天然林禁止一切采伐活動，這種求穩怕亂，因噎廢食的做法值得商榷。寬甸縣有天然林面積31萬ha，其中遭受栗山天牛危害的林分有6萬ha，早期封育的柞蠶場有2萬ha，林齡在20-30年，林分密度大，呈簇狀分布，嚴重影響了林分生長，亟待撫育。

通過衛生伐和透光撫育是防治栗山天牛和改善林分質量的有效措施。建議縣政府出臺政策，對這部分林分有計劃地實施作業，即提高了林分質量，又為發展食用菌產業和林下經濟提供原料和空間，增加林農收入，實現資源保護與發展林業產業雙贏的局面。

③抓住重點建設項目，實現高質高效發展。一是要抓好紅松果材林基地建設，把紅松果材林作為“一縣一業”主導產業做大做強。本著因地制宜，經籌規劃的原則，充分利用采伐跡地、疏林地、果園改造，大力發展紅松果材林。同時，加強對現有的紅松林管理。對10年生以下近1.4萬ha的幼林有計劃地選用優良接穩嫁接，縮短結果期，大幅度地提高果實產量;對近2萬ha中齡林按照果材林的標準進行疏伐，提高果實產量和品質。建議縣政府出臺政策，對農戶嫁接的紅松給予補貼，提高林農嫁接的紅松積極性，加快建設步伐。二是培植林產品精深加工企業，帶動產業發展。龍頭企業是農業產業化核心，肩負著帶動農戶開拓市場，科技創新，拉長產業鏈條，促進縣城經濟發展的重任。龍頭企業整體素質和輻射力直接影響寬甸縣林業產業化進程。目前，寬甸縣林產品加工企業規模普遍小，粗加工多，精深加工少，科技含量和產品附加值低，林產品加工產值僅占林業總產值的17%。因此，要利用豐富的資源優勢和政策吸引，加大招商引資力度，建設一批龍頭企業，形成產、供、銷一條龍，貿、工、農一體化的產業發展模式，促進林業產業發展。三是提升旅游業品質。首先要進一步完善景區基礎設施建設，加強景區周邊環境整治，以鄉村振興戰略和建設美麗鄉村為契機，進一步提升寬甸全域旅游形象。其次要加大市場開發力度，深度挖掘旅游特色產品。通過媒體全方位宣傳，舉辦“楓葉節”、“桃花節”、“滿族非遺文化節”、“冰雪節”等活動，提升寬甸旅游品牌的知名度和美譽度，努力打造具有避暑、休閑、康養、度假，生態宜居旅游地。

④用活用足政策，加大資金扶持力度。要充分利用好國家鄉村振興發展戰略、振興東北老基地戰略、興邊富民戰略、支持沿江沿邊發展等政策，采取多渠道投資機制，整合利用好現有的林業補助資金，助推林業產業發展。

⑤強化科技支撐，完善技術推廣體系。一是要加強林產品加工新技術、新產品引進和開發，要與大專院校和科研單位聯合，生產終端產品，提高產品質量和附價值。二是要抓好新技術開發示范區建設。通過建設高標準示范區，引導和輻射周邊的企業提高產品的技術含量。三是要加快電子商務示范企業建設，擴大林產品渠道。四是要加強社會化服務體系建設，抓好技術服務和技術培訓，不斷提高林業產業隊伍的素質，走科技振興林業產業之路。

（作者單位：118200遼寧省寬甸縣林業發展服務中心）