新形勢(shì)下縣級(jí)種子管理工作的探討

石志寶

隨著社會(huì)的愈發(fā)繁榮以及人們的文化修養(yǎng)水平越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)對(duì)于人們來(lái)說(shuō)已經(jīng)不僅僅只是滿足人生存需要的“糧食”了，社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的支持與發(fā)展。產(chǎn)生于新石器時(shí)代的中國(guó)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)多種多樣，包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)。雖然農(nóng)業(yè)包括多種多樣的形式，但根據(jù)幾千年來(lái)的需求以及中國(guó)人口眾多、人口基數(shù)大的共同作用下，種植業(yè)是農(nóng)業(yè)中占比最大的，也是最重要的一個(gè)部分。作為衡量國(guó)家綜合國(guó)力的重要因素以及滿足人類需求的必須品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)愈發(fā)重要，而作為農(nóng)作物生產(chǎn)的基礎(chǔ)部分，關(guān)于種子的管理工作的重要性也漸漸體現(xiàn)出來(lái)，在種子管理上的問(wèn)題也由此而產(chǎn)生。現(xiàn)階段我國(guó)在縣級(jí)種子的管理上還存在許多的問(wèn)題，縣級(jí)種子管理作為基層種子管理問(wèn)題，如果不能及時(shí)的解決，在較為嚴(yán)重的情況下甚至?xí)绊懳覈?guó)農(nóng)業(yè)法的發(fā)展。

在新的政策制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，有關(guān)種子的管理制度多種多樣，有關(guān)縣級(jí)種子的管理涉及許多的部門和制度，在多種條件的制約下，有關(guān)縣級(jí)種子的管理也更加艱難。有效開展和加強(qiáng)縣級(jí)種子管理成為新型態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重中之重。如今許多有關(guān)縣級(jí)種子的管理問(wèn)題都逐漸暴露出來(lái)。例如：種子采買人員混亂，有吃回扣的現(xiàn)象;種子采買的類型混亂，品質(zhì)不一，甚至許多未經(jīng)檢疫的種子也流通在市場(chǎng)等問(wèn)題。因此，關(guān)于縣級(jí)種子的管理工作是現(xiàn)階段的當(dāng)務(wù)之急。

一、現(xiàn)階段基層種子管理存在的問(wèn)題

1、種子品種多、雜

種子市場(chǎng)自開放以來(lái)，市場(chǎng)極度活躍，售賣種子的門店迅速增加。這是由于經(jīng)營(yíng)店鋪的門檻低造成的。現(xiàn)在，只要經(jīng)過(guò)工商的合法注冊(cè)后就可以在相應(yīng)的地區(qū)銷售種子，一時(shí)間大量的種子門店開張，使市場(chǎng)上流通了大量的種子。種子的品牌雜、亂、多，為糧食安全埋下了安全隱患。同時(shí)，市面上的商家相互競(jìng)爭(zhēng)，打價(jià)格戰(zhàn)，使種子的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)逐漸混亂。

2、種子經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)偏低

根據(jù)調(diào)查結(jié)果來(lái)看，種子經(jīng)營(yíng)者的學(xué)歷多有小學(xué)文化和初中文化組成，其中還有不少的外來(lái)務(wù)工的農(nóng)民，種子經(jīng)營(yíng)著的整體文化素質(zhì)偏低，對(duì)相關(guān)的政策制度不能夠深入了解，造成對(duì)法律法規(guī)的理解不夠，服務(wù)水平也相對(duì)低下，造成整個(gè)行業(yè)的素質(zhì)偏低。

3、種子的監(jiān)察力度小

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全與種子的檢測(cè)和監(jiān)察力度息息相關(guān)，從源頭上加強(qiáng)對(duì)種子的檢測(cè)，減少不合格產(chǎn)品在市場(chǎng)上的流通，能夠有效的杜絕種子安全事故的發(fā)生。現(xiàn)階段，大部分的縣級(jí)種子管理站都設(shè)置了農(nóng)業(yè)部每年的組織能力驗(yàn)證考核。為了提高種子質(zhì)檢人員的檢測(cè)能力和業(yè)務(wù)水平，農(nóng)業(yè)部每年都會(huì)組織能力驗(yàn)證，質(zhì)檢員只有通過(guò)了驗(yàn)證才能夠從事種子質(zhì)檢工作。但在新《種子法》修訂之后，種子檢驗(yàn)員的資格考試也隨之被取消，對(duì)于從事質(zhì)檢工作的要求更加低。因此，現(xiàn)階段的縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)普遍存在質(zhì)檢業(yè)務(wù)不精，檢驗(yàn)水平不高的情況，而且有關(guān)部門缺少資金的支持，難以購(gòu)買最精準(zhǔn)最先進(jìn)的機(jī)器設(shè)配，也不能夠?qū)臉I(yè)人員開展定期的培訓(xùn)，嚴(yán)重影響了種子的質(zhì)量檢測(cè)。

二、違法行為打擊力度不夠

近年來(lái)，隨著種子管理部門不斷加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)對(duì)種子的品種進(jìn)行管理，提高經(jīng)營(yíng)合理化與規(guī)范化力度逐漸的加強(qiáng)，有關(guān)大量種子的安全事故已逐漸降低。但仍然存在一些違法違規(guī)的現(xiàn)象，打擊力度不夠、措施不夠完善主要表現(xiàn)在如下方面：一、執(zhí)法設(shè)備落后，縣級(jí)種子管理站大都無(wú)執(zhí)法裝備車，通常會(huì)租用一些大型車輛來(lái)充當(dāng)執(zhí)法車輛，不僅嚴(yán)重影響了執(zhí)法效率，還對(duì)執(zhí)法人員的信心產(chǎn)生了一定的影響。二、參與執(zhí)法的工作人員素質(zhì)良莠不齊，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的理解能力不夠，對(duì)法律的學(xué)習(xí)程度較低，且縣級(jí)種子管理站的執(zhí)法人員較少，人手不足，在問(wèn)題發(fā)生的時(shí)候，不能將有問(wèn)題的種子及其經(jīng)營(yíng)人全部抓獲。三、對(duì)于假冒偽劣產(chǎn)品和套牌種子的管理缺乏行之有效的手段，只要有關(guān)的企業(yè)不投訴不追究就不予以追究。

三、加強(qiáng)種子的管理及對(duì)策

1、健全種子管理部門

種子管理部門需要大量的人才，因此急需擴(kuò)充種子管理部門的人才。不僅需要一些種子的專業(yè)人員，還需要一些財(cái)會(huì)人員，確保部門的正常經(jīng)營(yíng)和支出。定期或不定期的在管轄區(qū)內(nèi)對(duì)種子進(jìn)行抽查，用強(qiáng)有力的措施來(lái)維護(hù)種子市場(chǎng)的健康和正常發(fā)展。加大市場(chǎng)監(jiān)督，避免假冒偽略和套牌種子在市場(chǎng)上的流通，保護(hù)廣大人民群眾的利益不受侵犯，避免其經(jīng)濟(jì)利益的損失。按照最新的種子體系的建設(shè)要求，健全種子管理部門，引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才，加強(qiáng)對(duì)種子人才管理人才隊(duì)伍的培訓(xùn)和教育，努力培養(yǎng)一支知法、懂法、依法管理的種子管理隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者綜合能力的培訓(xùn)

各種種子的經(jīng)營(yíng)商作為種子在市場(chǎng)上流通的重要一環(huán)，是連接種子供應(yīng)方和種子需求方的重要一環(huán)，因此加強(qiáng)對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者的綜合能力的培訓(xùn)十分重要。對(duì)于經(jīng)營(yíng)商的培訓(xùn)所采用的形式是多種多樣的，培訓(xùn)的內(nèi)容包括有關(guān)農(nóng)業(yè)種子的基本知識(shí)、依法經(jīng)營(yíng)的相關(guān)法律政策，依照《種子法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。如果其經(jīng)營(yíng)方式不符合《種子法》的規(guī)定，則不授予經(jīng)營(yíng)權(quán)利，其次，《種子法》中不允許販賣的種子則不許經(jīng)營(yíng)以及推廣。

3、加大宣傳力度，提高種子使用者的法律意識(shí)

采用不同的宣傳手段和宣傳方式，做好法律普及工作和種子知識(shí)宣傳，提高廣大農(nóng)民對(duì)種子真假的辨別力度，了解并掌握種子的相關(guān)特征以及種植技術(shù)，在正規(guī)的途徑購(gòu)買種子。教育農(nóng)名在購(gòu)買種子時(shí)要檢查經(jīng)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)手續(xù)是否健全，經(jīng)營(yíng)渠道是否正規(guī)，種子是否是正品等。

4、提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻

提高種子市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，首先要嚴(yán)格把控種子經(jīng)營(yíng)許可制度，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)者的辦證條件，提高對(duì)于信用度的要求，做好經(jīng)營(yíng)許可的頒發(fā)工作，對(duì)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的商家依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其次是要建立健全種子追蹤制度，對(duì)于從種子的生產(chǎn)到流通都要做到監(jiān)控，定期去農(nóng)戶家進(jìn)行回訪，調(diào)查種子的栽培狀況是否正常，若種子發(fā)育不正常或連帶其他作物受到影響的，要及時(shí)找到經(jīng)銷商查處有問(wèn)題的的種子。

以上就是在縣級(jí)種子管理工作中會(huì)遇到的問(wèn)題及解決措施。種子是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基，因此我們要給予充分的重視，加強(qiáng)各方面的監(jiān)管，當(dāng)問(wèn)題發(fā)生時(shí)能夠在最快的時(shí)間內(nèi)處理，從源頭上規(guī)避問(wèn)題。

（作者單位：157599黑龍江省穆棱市種子管理站）