解析永久基本農(nóng)田的劃定工作

孫崇軼

隨著永久基本農(nóng)田的相關(guān)制度以及工作要求的下達(dá)與進(jìn)程推進(jìn)，相關(guān)部門對于永久基本農(nóng)田的工作流程其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)也有所了解，需要根據(jù)對應(yīng)的農(nóng)田劃定任務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并通過分析結(jié)果對農(nóng)田的質(zhì)量進(jìn)行評估，以保證劃定的永久基本農(nóng)田能夠充分發(fā)揮其作用。

1、永久基本農(nóng)田的內(nèi)涵與功能

永久基本農(nóng)田的建設(shè)意義在于能夠滿足不斷增長的人口對于農(nóng)產(chǎn)品的需求，為了實現(xiàn)這一效果，不僅需要各方人員和農(nóng)戶的配合，同時應(yīng)禁止任何人非法強(qiáng)占永久基本農(nóng)田，即使利用也需要在不改變農(nóng)田用途與土地質(zhì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行。永久基本性農(nóng)田具有特殊性，其保護(hù)與劃定均受到法律法規(guī)的保護(hù)，同時其對于國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有著重要意義，因此相關(guān)管理人員應(yīng)注意到永久基本農(nóng)田的重要性，保證其發(fā)揮出最大效果。

永久基本農(nóng)田的功能從表面來看僅僅是為了滿足國家的糧食需求，這也是其最主要的功能體現(xiàn)。但通過對永久基本農(nóng)田進(jìn)行深度剖析，我們能夠發(fā)現(xiàn)其在保證國家糧食安全的同時，也適應(yīng)了多元目標(biāo)，通過發(fā)揮其自身的優(yōu)勢促進(jìn)了城市以及鄉(xiāng)村的未來發(fā)展。而想要進(jìn)一步滿足功能需求，就必要要在保資源、保權(quán)益以及保節(jié)約的前提下進(jìn)行工作，以最大化的發(fā)揮出永久基本農(nóng)田的應(yīng)用效果。

2、永久基本農(nóng)田劃定工作重點

永久基本農(nóng)田的劃定首先針對的劃定對象就是已經(jīng)被占用的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，無論是交通沿線還是房屋建筑，都需要為永久基本農(nóng)田讓路，增加更多的永久基本農(nóng)田數(shù)量。而對于原本土壤質(zhì)量以及應(yīng)用效果非常好的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田來說，也是永久基本農(nóng)田的優(yōu)先劃分對象。從目前的情況來看，有一部分永久基本農(nóng)田并不符合現(xiàn)有的永久農(nóng)田基本要求。主要原因有兩點，一是起初執(zhí)行的永久基本農(nóng)田的劃定標(biāo)準(zhǔn)不同，或是相關(guān)部門的管理人員工作有疏漏，為了不越過農(nóng)田數(shù)量紅線將不符合要求的土地也劃入了永久基本農(nóng)田的范疇;第二就是因為經(jīng)過長年的種植，使用了大量的農(nóng)藥以及化肥，再加上平時無人注意到農(nóng)田的生長狀態(tài)，對已經(jīng)劃分為永久基本農(nóng)田的區(qū)域不進(jìn)行必要的養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致土壤肥力殆盡，土壤的質(zhì)量也隨之改變。在這種情況下，農(nóng)作物的長勢必然會受到影響，也就不符合永久基本農(nóng)田的相關(guān)要求。

對于這兩類農(nóng)田，一是需要按照現(xiàn)行的永久基本農(nóng)田的劃分要求將不符合要求的永久基本農(nóng)田去除，二是要大力整改土壤肥力變?nèi)跻约拔廴緡?yán)重的農(nóng)田，對于污染嚴(yán)重的農(nóng)田或因為各種原因無法繼續(xù)種植的農(nóng)田，應(yīng)在確定其質(zhì)量后將評估結(jié)果進(jìn)行分析，以判斷其是否有再度整治的必要。

3、永久基本農(nóng)田劃定工作的特點

由于最初時已經(jīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及管理規(guī)定對耕地進(jìn)行了劃分，新一輪的劃分主要是在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上進(jìn)行完善從而降低人工評估成本。不僅依托的法律法規(guī)不能改變，還需要結(jié)合新發(fā)布的國家土地政策在原劃定規(guī)則的基礎(chǔ)上進(jìn)行更新，以保證永久基本農(nóng)田的劃分滿足當(dāng)下的最新要求。

劃分過程中與原有的劃分要求相比有了更多新的要求和鮮明的特點，首先是劃定要求較高。這一特點是因為中央領(lǐng)導(dǎo)對于永久基本農(nóng)田的劃分工作非常重視，為了進(jìn)一步提升國家糧食安全等級，需要增強(qiáng)對于基本農(nóng)田的保護(hù);其次是目標(biāo)多元化。通過合理的劃分永久基本農(nóng)田，不僅能夠穩(wěn)定糧食的綜合生產(chǎn)力，同時也能夠保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，從而約束城市的發(fā)展邊界。另外，為了進(jìn)一步保證城市的發(fā)展速度，還要明確節(jié)約節(jié)約用地的重要性，從而緩解因為城鎮(zhèn)化速度原來越快帶來的資源環(huán)境壓力;第三是劃定任務(wù)有一定的難度。根據(jù)現(xiàn)有的永久基本農(nóng)田內(nèi)的劃定目標(biāo)，不僅需要挑選出現(xiàn)有具有耕地功能的土地，同時還需要將已經(jīng)計劃變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的優(yōu)質(zhì)土地重新根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行劃分，這就涉及到建筑用地改建的問題。雖然任務(wù)艱巨，但也應(yīng)盡最大努力保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，挑選出最合適的永久基本農(nóng)田以保證其應(yīng)用效果和整體數(shù)量;第四是需要夯實基礎(chǔ)支撐。通過采取全國范圍內(nèi)土地調(diào)查的基本數(shù)據(jù)，應(yīng)重新制定農(nóng)田建設(shè)以及土地建設(shè)的工作計劃。

4、保證劃定工作質(zhì)量的措施

隨著科技的不斷發(fā)展，相關(guān)人員在進(jìn)行永久基本農(nóng)田劃分工作時也可以利用現(xiàn)代化的科技手段以提高工作效率與工作效果。例如遙感影像圖等，能夠通過多種技術(shù)更好的評估土地質(zhì)量，并對區(qū)域內(nèi)的土地分布以及農(nóng)田建設(shè)項目的驗收提供基本的數(shù)據(jù)支持。另外，為了進(jìn)一步提升永久基本農(nóng)田劃定工作質(zhì)量，應(yīng)以土地總體規(guī)劃作為依據(jù)，對符合條件的土地確定其所屬權(quán)和管理維護(hù)權(quán)。通過將更多的土地信息整理在冊，就能夠在推進(jìn)永久基本農(nóng)田工作進(jìn)行的同時，將劃定成果更好的融入實際工作中，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫更新與土地應(yīng)用效果提升的工作目標(biāo)。

綜上所述，永久基本農(nóng)田劃定工作是當(dāng)下最為重要的任務(wù)，其決定了未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展前景以及國家糧食的安全等級。因此，相關(guān)人員應(yīng)仔細(xì)對比相關(guān)土地數(shù)據(jù)，將符合要求的農(nóng)田劃入永久基本農(nóng)田中，以更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的發(fā)展。

（作者單位：110000遼寧省沈陽市自然資源保護(hù)行政執(zhí)法支隊）