安倍改善對華關系的主要考慮與評價

姜躍春

中日關系篇

在經歷了小泉純一郎時期中日關系的冰點狀態后，2006年10月安倍首次就任首相后僅12天即“閃電訪華”，開啟中日關系“破冰之旅”。但在兩國領導人一系列“融冰”“迎春”“暖春”互訪后，一度回暖的中日關系很快再遭冰封。2012年因日本制造“釣魚島國有化”事件，中日關系陷入“政冷經冷人冷心冷”谷底。正在此時安倍再度拜相，他上臺前后通過參拜靖國神社或供奉祭品、指責中國和朝鮮惡化日本安保環境等言行，為此逆流推波助瀾。

但也正在此時，中日關系出現轉圜。2013?2017年間安倍多次向習近平主席轉交親筆信。2014年11月雙方就處理和改善中日關系達成四點“原則共識”，隨后習近平應約會見來華出席APEC領導人非正式會議的安倍晉三。此后幾年間，習近平主席和李克強總理多次在國際會議期間會見安倍晉三。2017年9月安倍出席中國使館國慶招待會，提出2018年訪華并邀請習近平回訪的愿望。11月，安倍在越南峴港當面向習近平提出訪華并邀請習近平回訪的建議。

2018年10月安倍實現訪華。2019年6月習近平主席在出席20國領導人大阪峰會期間再次會見安倍晉三。

安倍為何改變對華政策

2018年10月，安倍終于實現訪華。安倍改善對華政策的主要背景是日本國家利益的根本需要，以及特朗普上臺之后美國對外戰略的調整。安倍對華改善關系有執著的一面，但也的確存在多變的一面。

首先是日本國內政治經濟的需要。

在2018年實現訪華，可以說是安倍的“夙愿”，他在2017年曾多次提及這個希望。因為2018年是日本參眾兩院選舉、統一地方選舉等“大規模選舉”之年。其中最為重要的是9月的自民黨總裁換屆選舉。這是他能否繼續執政、實現成為“執政時間最長”首相目標的關鍵。為實現這一目標，一黨獨大的安倍內閣仍需為自己增加政治資本。內政方面，自民黨在參眾兩院均占多數，政治“基盤”基本穩固，沒有太多的進取空間。外交方面，日俄關系維持了高層往來，但在“島爭”問題上短期難有實質性進展;朝鮮半島發生巨變，但基本看不到日本外交的可入空間;日美之間盡管首腦往來頻繁，但兩國關系在安全、經貿領域均存在短期內難以實現突破的課題。

在此情況下，正值關鍵節點的中日關系走勢如何，對安倍而言，不僅存在巨大的加分空間，也是評判其執政能力強弱的關鍵所在。另從，日本國內經濟角度看，由于中日兩國互為重要貿易伙伴，中日經貿關系將對日本國內外經濟產生直接影響。尤其是近年來，中國的“一帶一路”倡議在國際社會風生水起、成果豐碩、應者如云，而且被納入聯合國大會、聯合國安理會等重要決議之中。日本各界的呼吁也極大地促進了安倍對中國“一帶一路”立場的思考。改善對華關系不僅在內政方面可以給安倍政權加分，在經濟層面也將為日本企業提供更多的商業機會，從而有利于日本景氣的持續恢復和健康發展。

其次是外部沖擊。近年來，中日面臨的國際環境發生了重大變化，尤其是特朗普上臺后，美國咄咄逼人的單邊主義和貿易保護主義做法，不僅對國際經濟帶來沉重打擊，也對現有多邊貿易體制帶來了嚴重破壞。尤其是特朗普上臺即宣布退出TPP，給之前為簽署協定傾注了大量心血的安倍政府以沉重打擊。這些因素讓日本面臨的整體經貿環境充滿挑戰。

對于典型的出口主導型國家日本來說，自由、開放的國際貿易環境不可或缺，多邊主義原則和自由貿易體系必須捍衛。而經濟得以騰飛的中國，在經濟全球化趨勢遇到困難的背景下，仍堅持繼續深化改革、擴大開放，并堅定反對單邊主義和貿易保護主義。因此，盡管當前中日兩國結構性矛盾并未解決，但受到美國貿易保護主義所帶來的“外壓”影響，兩國在實務層面，尤其是經濟領域，既有維護自由貿易體制的共同利益關切，又有價值鏈優勢互補的現實基礎，因此可以說，兩國在反對逆全球化潮流和貿易保護主義，維護現有國際經濟秩序問題上，有共同需求。

第三是長遠考慮。2012年中日關系降至“冰點”后，安倍外交的一個重頭戲是制造中國威脅，全球抹黑中國，把中國當成“一張牌”來打，以贏得國內民眾的口碑和國際社會的支持。但在新安保法通過之后，日本對制造威脅的需求有所降低。而隨著中國“一帶一路”建設的進展，中國贏得的國際信任越來越多，“中國牌”的邊際效應顯著下降。加上中日兩國畢竟是亞太地區最大的兩個經濟體，過去40年的良性互動中給雙方帶來巨大利益。與充滿生機的中國經濟相比，日本在老齡化和少子化雙重壓力下，活力頗顯欠缺。維持日中關系的平穩發展符合日本的現實利益，更符合日本發展的長遠利益。為此，從2017年和2018年初，安倍政府開始為使日中關系盡快恢復到正常軌道作出了各種努力，為緩和與推動兩國關系回歸正軌，展現出“積極的”的姿態和意愿。

對安倍改善對華關系政策的基本評價

應該看到，安倍調整對華政策的具有積極的和競爭的兩個方面。

安倍作為政壇老手，突出特點是堅韌性和靈活性于一身，為了國家利益，既可以有頑強的韌性，也可以有柔軟的身段。特朗普勝選后，為扭轉日本“押錯寶”的被動，不惜連夜飛往特朗普大廈“問安”;為了實現對華關系轉圜，扭轉中國民眾對其不滿，不惜“跑步”來見中國駐日大使。安倍調整對華政策，不管是出于戰略考慮還是策略考慮，我們都應予以肯定。安倍是小泉的得意門生，其政策主張深受小泉影響，他跟小泉一樣認為中國的和平發展對日本是重大機會。2017年之后，在自民黨干事長二階俊博、公明黨干事長井上義久推動下，安倍認識到并公開表態稱“一帶一路”是“有潛力的構想”。在地緣政治戰略上，安倍政府一直與美國保持相當程度的一致。但在地緣經濟戰略上，日本與美國出現了相當嚴重的摩擦。在特朗普主張以雙邊貿易協定取代TPP、要求日本糾正美日雙邊貿易不平衡問題的背景下，安倍政府提出將“印太戰略”與“一帶一路”對接的主張，并認為，從長遠的安全保障和經濟利益考慮，與中國改善關系是當務之急。這一主張在日本受到多方面的支持。

但是我們應該清楚地看到，在安倍對華考量中競爭的一面仍然存在。安倍在主張“印太戰略”與“一帶一路”對接的同時，也推出了亞非“自由走廊”構想等一系列對沖和壓制中國的計劃和動作。在國內安全政策上， 日本政府在2018年春季修訂的新一期《海洋基本計劃》中寫入了“印太戰略”，繼續著重強調在安全保障領域，抗衡海洋事業不斷發展的中國。在雙邊安全關系上， 除加強日美同盟以外， 日本還拉攏印度和澳大利亞、英國等國家加強雙邊安全合作，其主要意圖還是牽制中國。日本在東南亞等世界多地進行的多項投資項目，也不乏與中國競爭的因素。早在2016年安倍就刻意強調建設所謂“高質量”基礎設施計劃，醞釀并部署了不少企圖對沖中國“一帶一路”倡議的項目，也包括對非投資630億美元項目。

新時代的中日關系

今年6月，在二十國集團大阪峰會召開的前一天，中日兩國元首進行會見并達成“十項共識”，第一條即是兩國領導人積極評價當前中日關系改善發展的良好勢頭。雙方認為，中日兩國都進入發展的新時代，雙方共同利益和共同關切日益增多，兩國關系面臨新的發展機遇。雙方應共同致力于構建契合新時代要求的中日關系。安倍首相代表日本政府邀請習近平主席明年春天對日本進行國事訪問，習主席原則接受邀請。2020中日首腦的“春天之約”，并非只是提前預告了一場重要的國事訪問。它意味著，在當今世界不確定性不斷增加的背景下，中日關系在經歷了多年波折“重回正軌”之后有了更多的確定性。兩國領導人能保持定期會晤這將對兩國關系的健康發展起到不可替代的引領作用。

此外，值得一提的是，“十項共識”中也坦承雙方依然存在分歧。“兩國領導人同意，妥善處理敏感問題，建設性管控矛盾分歧。”中日雙方能坦率承認分歧，并同意妥善處理和管控這些分歧，這對維持雙邊關系的確定性和連續性至關重要。中日關系要想“致遠”首先必須“行穩”。在不確定因素不斷增多的當今世界，完全不存在分歧的雙邊關系越來越少。有分歧不可怕，可怕的是分歧雙方不能坦然面對分歧、管控分歧。