英國(guó)脫歐玩“懦夫游戲”，底氣幾何

趙紀(jì)周

8月28日，英國(guó)女王伊麗莎白二世正式批準(zhǔn)首相鮑里斯·約翰遜的請(qǐng)求，宣布議會(huì)夏季休會(huì)結(jié)束后將從9月中旬再次開始休會(huì)，復(fù)會(huì)日期由10月2日延后至14日。約翰遜讓議會(huì)延遲復(fù)會(huì)，意在對(duì)內(nèi)阻止有關(guān)無協(xié)議脫歐的辯論，避免政治內(nèi)耗;對(duì)外則釋放英國(guó)以破釜沉舟之決心向歐盟“徹底攤牌”的信號(hào)。那么，約翰遜強(qiáng)推脫歐、向歐盟叫板的底氣有幾何？在這場(chǎng)類似“懦夫游戲”的脫歐談判賭局中，英國(guó)和歐盟誰(shuí)最可能首先示弱？

約翰遜的底氣有限

首先，約翰遜是硬脫歐派的一面“旗幟”，脫歐事關(guān)其政治聲譽(yù)與執(zhí)政地位，他只能選擇“前進(jìn)”。2016年英國(guó)就脫歐舉行全民公投時(shí)約翰遜就支持脫歐，在出任外交大臣后他在脫歐問題上繼續(xù)持強(qiáng)硬立場(chǎng)，2018年7月因堅(jiān)決反對(duì)特雷莎·梅與歐盟達(dá)成的脫歐協(xié)議而辭職。2019年7月接任首相后，約翰遜表示英國(guó)將與歐盟達(dá)成一份新的、“更好的”脫歐協(xié)議，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)要為無協(xié)議脫歐做好準(zhǔn)備。

其次，約翰遜組建的“脫歐內(nèi)閣”，是強(qiáng)推英國(guó)脫歐的核心團(tuán)隊(duì)。同其前任特雷莎·梅一樣，約翰遜也是通過保守黨黨內(nèi)推選而非選民普選而成為“脫歐首相”的，其民意基礎(chǔ)需要鞏固與擴(kuò)大。為此，約翰遜上臺(tái)伊始就進(jìn)行了換血式的組閣，招攬了多名強(qiáng)硬“脫歐派”或“疑歐論者”出任要職。如由前脫歐事務(wù)大臣多米尼克·拉布出任外交大臣，此人曾反對(duì)特雷莎·梅對(duì)歐盟讓步過多。

第三，約翰遜以延遲議會(huì)復(fù)會(huì)的手段，擠壓了反對(duì)無協(xié)議脫歐陣營(yíng)向政府發(fā)難的時(shí)間。在英國(guó)歷史上，議會(huì)休會(huì)有一定的“傳統(tǒng)”。休會(huì)期間，議會(huì)不能就政府決策開展正式辯論、對(duì)首相進(jìn)行質(zhì)詢以及提出立法等。因此，議會(huì)休會(huì)常被英國(guó)執(zhí)政黨用作阻止議會(huì)或反對(duì)黨就有關(guān)爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行正式辯論、提出反對(duì)意見的一種非常規(guī)手段。在過去三年中，特雷莎·梅政府與歐盟達(dá)成的脫歐協(xié)議三次遭到議會(huì)的否決。關(guān)于愛爾蘭邊境問題的“備份安排”條款則是引發(fā)保守黨分裂、政府與議會(huì)交鋒以及英國(guó)與歐盟爭(zhēng)論不休的焦點(diǎn)。此次約翰遜讓議會(huì)“休長(zhǎng)假”，將阻止議會(huì)就脫歐問題進(jìn)行正式辯論，避免政府因內(nèi)斗受到掣肘，從而可以集中火力向歐盟施壓。約翰遜的目的就是要由其政府來抓住關(guān)于脫歐時(shí)間的控制權(quán)。此外，約翰遜在訪問德法兩國(guó)以及出席G7會(huì)議期間，同默克爾、馬克龍和特朗普討論了脫歐、自貿(mào)協(xié)定等問題。這些外交攻勢(shì)給歐盟也帶來了壓力。

不過，約翰遜的這些招數(shù)究竟有何實(shí)效并不確定。事實(shí)上，他反對(duì)“備份安排”卻拿不出“有現(xiàn)實(shí)意義的替代方案”，同歐盟叫板的底氣不足。如果歐盟拒不讓步，則約翰遜的無協(xié)議脫歐無異于把英國(guó)和自己都“推下懸崖”。

“懦夫游戲”的結(jié)果：雙輸

“懦夫游戲”（chicken game）一說源自20世紀(jì)50年代一部反映青少年問題的美國(guó)電影《阿飛正傳》（Rebel Without a Cause）。劇中，有反叛心理的孩子為解決與別人的分歧，決定玩一個(gè)在夜間開車沖向懸崖的游戲，先跳出汽車者就是“懦夫”。“懦夫游戲”看似賭的是“勇氣”，卻更像是“玩命”。

約翰遜讓英國(guó)議會(huì)延遲復(fù)會(huì)的舉動(dòng)，是為了“穩(wěn)住”國(guó)內(nèi)，但更是在向歐盟“最后攤牌”，提高同歐盟就脫歐協(xié)議談判進(jìn)一步博弈的賭注。約翰遜以這種方式叫板歐盟，其實(shí)是在同后者玩一次關(guān)于無協(xié)議脫歐問題的“懦夫游戲”。如果歐盟先示弱，它就成了“懦夫”;如果歐盟不讓步，在10月31日午夜鐘聲響起之際約翰遜將成為讓英國(guó)無協(xié)議脫歐的“勇者”，但結(jié)局似乎將是政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)下滑、官憤民怨。

目前看，德法等國(guó)的態(tài)度似有松動(dòng)，不再反對(duì)歐盟與英國(guó)進(jìn)行重新談判。這對(duì)英國(guó)和約翰遜本人來說，可謂一種“利好”。如果英歐雙方能夠彼此讓步、找到關(guān)于“硬邊界”問題爭(zhēng)端的某種“實(shí)際解決方案”，結(jié)果自然算得上“雙贏”。但在10月31日之前，歐盟與英國(guó)談判的時(shí)間有限，要達(dá)成一份刪除“備份安排”法律條款新協(xié)議的難度可想而知。如此一來，英歐“雙輸”的結(jié)局難免。

8月31日，英國(guó)多個(gè)城市舉行游行，抗議首相約翰遜讓議會(huì)休會(huì)。面對(duì)英國(guó)上下的批評(píng)之聲，約翰遜政府面臨不信任危機(jī)。9月4日晚，英國(guó)議會(huì)下院通過一項(xiàng)旨在阻止“無協(xié)議脫歐”的法案，約翰遜隨后提出動(dòng)議要求于10月15日提前舉行大選，但未獲通過。約翰遜與歐盟玩脫歐“懦夫游戲”的路線遭到重大打擊。截至9月5日，約翰遜與英國(guó)議會(huì)的斗爭(zhēng)仍處在膠著狀態(tài)。