安倍的內(nèi)政成績(jī)能打多少分

唐奇芳

內(nèi)政篇

內(nèi)閣短命、換相頻繁，是日本政壇痼疾。僅以平成時(shí)期前23年（1989?2012年安倍二次拜相）為例，共經(jīng)歷22屆政府、17位首相。能夠打破魔咒的只有兩位首相：三度拜相的小泉純一郎、四度拜相的安倍晉三。四次當(dāng)選、長(zhǎng)期執(zhí)政，安倍在內(nèi)政方面是成功的嗎？

如果要評(píng)估安倍執(zhí)政以來的情況，內(nèi)政方面的反饋可能是最為復(fù)雜的。首先，內(nèi)政涵蓋廣泛的政治和社會(huì)領(lǐng)域，是日本公眾對(duì)政府政策感受最為直接的方面，體會(huì)可能千差萬別。其次，內(nèi)政涉及修憲等日本國(guó)內(nèi)政治分歧最大、爭(zhēng)論最多的問題，同樣會(huì)造成意見的嚴(yán)重分化。再次，內(nèi)政方面的政策和措施在落實(shí)過程中受到多種因素的影響，效果與初衷之間可能會(huì)出現(xiàn)較大差距，也會(huì)導(dǎo)致截然不同的評(píng)價(jià)。因此，在日本學(xué)界和輿論界的很多調(diào)查和評(píng)估中，對(duì)安倍政權(quán)在大部分內(nèi)政領(lǐng)域的政策及其實(shí)施結(jié)果都是臧否參半，換算成百分制的話，基本在50分上下徘徊。

財(cái)政、社保、就業(yè)

這一結(jié)果在與民生關(guān)系最密切的三個(gè)領(lǐng)域體現(xiàn)得更加突出。

第一是財(cái)政領(lǐng)域。對(duì)于日本財(cái)政，人們耳熟能詳?shù)囊粋€(gè)說法是“寅吃卯糧”，即政府基礎(chǔ)財(cái)政收支赤字長(zhǎng)期存在且愈來愈大，只能靠發(fā)行公債維持。截至2019年，公債累積總額幾乎相當(dāng)于日本15年的稅收總額。安倍政權(quán)第二次上臺(tái)后， 于2013年8月發(fā)表《中期財(cái)政計(jì)劃》， 對(duì)財(cái)政健全化做出了一系列承諾，例如到2020年度實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)財(cái)政收支平衡。但“寅吃卯糧”是長(zhǎng)期積累出來的問題，解決并非朝夕之功。在安倍政府的調(diào)節(jié)政策下，近年基礎(chǔ)財(cái)政收支情況確實(shí)有所改善， 但與其財(cái)政健全化目標(biāo)仍然有較大差距。2018年6月15日， 安倍政府通過了平成時(shí)代最后一份關(guān)于財(cái)政的方針文件《經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)和結(jié)構(gòu)改革的基本方針2018》，明確將實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)財(cái)政收支平衡的目標(biāo)推遲到2025年。

日本社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)使未來的財(cái)政壓力有增無減。去年日本18歲以下人口數(shù)量創(chuàng)歷史新低，國(guó)民預(yù)期壽命則不斷延長(zhǎng)。隨著少子老齡化進(jìn)程的加快，社會(huì)保障在財(cái)政支出中的比重越來越大，現(xiàn)在已達(dá)到1/3，而且還將增長(zhǎng)。這個(gè)趨勢(shì)是不可逆的，以后財(cái)政方面的問題將日益加劇。盡管目前購(gòu)買公債的主力是日本家庭和企業(yè)部門的剩余資金，不至于出現(xiàn)南歐式的“國(guó)家破產(chǎn)”危機(jī)，但這種模式依然不可持續(xù)，已經(jīng)成為日本一大隱憂。

解決財(cái)政問題的一項(xiàng)重要措施是通過增稅提高政府收入。其中，消費(fèi)稅是最重要的來源之一。2014年4月，安倍政府將消費(fèi)稅從原來的5%提高到8%，今年10月將再次提高至10%。但增加消費(fèi)稅同樣是一把雙刃劍，這對(duì)于高收入者構(gòu)不成太大壓力，對(duì)低收入者來說則壓力相當(dāng)明顯。根據(jù)此前日本的經(jīng)驗(yàn)，一旦增稅，很可能給政府帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。安倍政府對(duì)此非常清楚，所以消費(fèi)稅增加的時(shí)間被一拖再拖。而且，增稅2%對(duì)整體財(cái)政改善作用有多大也無法確定。增稅是有限的，但日本教育無償化等新措施需要增加支出，軍費(fèi)更是年年增長(zhǎng)，收支平衡將愈加困難。

第二是社會(huì)保障領(lǐng)域。從各種輿論調(diào)查看，目前至少有一半日本公眾對(duì)個(gè)人未來態(tài)度悲觀。一方面是日益嚴(yán)峻的少子老齡化危機(jī)，另一方面是日本并不十分健全的社會(huì)保障制度，都使人感到不安。為此，安倍提出打造“全年齡層型”社會(huì)保障制度，即在謀求充實(shí)保育、護(hù)理服務(wù)，為在職人員提供便于兼顧家庭與工作的環(huán)境的基礎(chǔ)上，“以低收入家庭兒童為中心，使真正有需要的兒童的高等教育（高中）實(shí)現(xiàn)免費(fèi)化”。

2019年8月8日，示威者在日本首相官邸外舉行抗議，敦促政府盡快修復(fù)日韓貿(mào)易關(guān)系并為戰(zhàn)爭(zhēng)暴行道歉。

這一政策方向得到日本公眾的廣泛認(rèn)可和支持，但其細(xì)化和實(shí)施也面臨著重重挑戰(zhàn)。首先，日本社會(huì)情況的巨大變化挑戰(zhàn)社保改革的速度和力度。日本已進(jìn)入超老齡社會(huì)，而且老齡化趨勢(shì)仍在加劇。戰(zhàn)后“嬰兒潮”時(shí)期出生的那一代人很快將進(jìn)入75歲，而這一代人數(shù)量極大，也就是說大批新的“超高齡老人”在涌入。同時(shí)，日本家庭形式和工作形式都在快速變化，很多家庭夫婦雙方都在工作，越來越多的年輕人選擇不婚不育。但日本的社會(huì)保障制度是根據(jù)傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)日本家庭狀況設(shè)定的，即先生是正社員（正式員工），太太是專職主婦。從目前看，日本的社會(huì)保障制度更新跟不上形勢(shì)的變化。

其次，安倍政府社會(huì)保障政策的執(zhí)行結(jié)果與預(yù)期存在一定差距。例如，超老齡化和家庭、工作形式的變化使老年護(hù)理問題日益突出，其重要性可能會(huì)超過醫(yī)療問題。今后老齡人口護(hù)理將越來越社會(huì)化或商業(yè)化，這就需要各種形式的保險(xiǎn)。以前這種保險(xiǎn)是公費(fèi)（國(guó)家）自費(fèi)（企業(yè)和個(gè)人）各出一半，企業(yè)部分包括健保組合（主要是財(cái)力較雄厚的大企業(yè)參加）和協(xié)會(huì)健保（主要是中小企業(yè)參加）兩個(gè)機(jī)制，國(guó)庫(kù)每年向經(jīng)費(fèi)困難的協(xié)會(huì)健保補(bǔ)助1500億日元。2017年的改革措施廢除了這筆補(bǔ)助，改由大企業(yè)所在的健保組合進(jìn)行部分出資，剩余部分由投保者個(gè)人支付。按說這樣會(huì)減少中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但是結(jié)果2019年大企業(yè)的健保組合、小企業(yè)的協(xié)會(huì)健保、個(gè)人負(fù)擔(dān)全面增加。這是因?yàn)椋母锖髤f(xié)會(huì)健保按“總報(bào)酬量”收到的保險(xiǎn)金減少，要報(bào)銷的金額卻在增加。所以很多人認(rèn)為安倍政府在轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。

第三是就業(yè)和收入領(lǐng)域。安倍政府推出了一系列刺激就業(yè)、提高收入的政策，包括延長(zhǎng)退休時(shí)間、鼓勵(lì)女性就業(yè)、提升最低工資等。此外還采取很多細(xì)致的措施加以輔助，如制定各種培訓(xùn)計(jì)劃、給予雇用正社員的企業(yè)政府補(bǔ)助等。由于這些政策，民眾最低工資的確有所提高，就業(yè)率也在上升。但日本輿論仍然對(duì)于政策的實(shí)際效果提出質(zhì)疑。有人認(rèn)為，盡管就業(yè)率上升，但其實(shí)正社員并沒有增加，增加的大都是派遣制員工，或者打零工的女性和老人，其收入非常有限。政府鼓勵(lì)就業(yè)措施也執(zhí)行不力，2017年對(duì)于雇用正社員的企業(yè)補(bǔ)助預(yù)算為5.3億日元，但最終只支出了765萬日元。

此外，安倍在就業(yè)和收入方面的心態(tài)也遭到輿論的集中批評(píng)。日本的“就業(yè)冰河期一代”，指的是90年代泡沫經(jīng)濟(jì)剛崩潰時(shí)畢業(yè)的那批人，總?cè)藬?shù)約為1700萬，其中非正式員工317萬，自由職業(yè)者52萬，徹底無業(yè)者40萬。與前輩相比，這代人正式員工比例明顯降低，收入不高、福利不高、生活負(fù)擔(dān)重，因而就可能不婚不育，加重少子老齡化，形成惡性循環(huán)。但安倍倡議將“就業(yè)冰河期一代”改為“人生再設(shè)計(jì)的一代”，被輿論質(zhì)疑將國(guó)家的就業(yè)困難偷換概念成人生轉(zhuǎn)型。同樣，對(duì)于很多人努力工作卻收入不高、幸福感不強(qiáng)，安倍政府將之歸結(jié)為“個(gè)人責(zé)任”，并說盲目提高最低工資會(huì)增加失業(yè)率。這些疑似推卸責(zé)任和明確被經(jīng)濟(jì)學(xué)家證偽的說法，不僅日本輿論予以反駁，就連彭博社這樣的外國(guó)媒體也專門撰寫社論表示疑問。

為何出現(xiàn)差評(píng)

從上述三個(gè)領(lǐng)域的情況可以看出，安倍政府清楚地認(rèn)識(shí)到日本內(nèi)政面臨的問題，并且針對(duì)各個(gè)問題都提出了相應(yīng)政策，安倍政權(quán)的穩(wěn)定化也給這些政策的連續(xù)性和執(zhí)行率提供了保障。不過，這些政策的實(shí)施結(jié)果卻不盡如人意，有些甚至受到民眾的“差評(píng)”，背后存在客觀和主觀兩方面的原因。

一方面，這些問題都有其深厚的歷史根源，改變起來難度很大。改革從來都沒有容易的，尤其安倍政府的很多政策要改變的是在日本實(shí)施了數(shù)十年的制度，既牽涉到錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，又影響著根深蒂固的行為習(xí)慣，自然更非易事。大到年金制度改革，1961年形成的國(guó)民年金“統(tǒng)籌制度”已經(jīng)不適應(yīng)日本人口減少的情況，但結(jié)構(gòu)改革卻步履維艱;小到今年4月實(shí)行的加班時(shí)長(zhǎng)控制規(guī)定，盡管可以保護(hù)勞動(dòng)者健康和權(quán)益，日本企業(yè)的“加班文化”卻難以在短期破除。

另一方面，政權(quán)穩(wěn)定化在一定程度上讓安倍失去了推進(jìn)改革的動(dòng)力。日本政治中的自民黨“一黨獨(dú)大”和自民黨內(nèi)的“安倍一強(qiáng)”已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。這既因?yàn)樵谝包h和黨內(nèi)挑戰(zhàn)者太弱，也由于安倍采取了眾多固化執(zhí)政、保持優(yōu)勢(shì)的措施，例如設(shè)立內(nèi)閣人事局掌握官僚任命權(quán)。如此“江山穩(wěn)固”的政權(quán)固然可以更好實(shí)現(xiàn)修憲等政治目標(biāo)，但也會(huì)由于缺乏挑戰(zhàn)而對(duì)某些亟待解決的民生問題懈怠甚至忽視。

在“民主”的語境下，對(duì)執(zhí)政者政策效果的最好驗(yàn)證莫過于選票。在7月21日的參議院選舉中，自民黨雖然獲勝，但此次投票率為歷史上第二低。《朝日新聞》社論將這一現(xiàn)象解讀為很多人對(duì)安倍已經(jīng)失去期待。《讀賣新聞》也罕見地直言安倍政權(quán)沒有得到國(guó)民高度信任，并非穩(wěn)如磐石，其社論的題目就是《安倍內(nèi)閣再啟動(dòng)，應(yīng)該戒驕戒躁，直面政策課題》。