談如何抓好國企廠務公開民主管理工作

趙姮

摘要：黨的十九大以來，習近平總書記關于工會工作發表了一系列重要講話，強調“要健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度、廠務公開制度，組織職工依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，使職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到更充分更有效的保障”。那么，作為國有企業來講，怎樣才能把習近平總書記的這一重要講話精神落到實處，切實抓好廠務公開民主管理工作呢？筆者以為，主要應該做到“三個統一”。

關鍵詞：國有企業;廠務公開;民主管理

一、做到廠務公開民主管理與構建和諧勞動關系相統一

我們必須充分認識到，企業是職工的勞動力資本與企業的金融資本共同形成的契約組織，職工與企業是一種平等的合作關系。沒有人力資本的支持，企業的金融資本是不可能實現保值增值的。職工對企業的形成、企業的運行、企業的發展、企業剩余價值的產生等都有著十分重大的貢獻。因此，切實抓好廠務公開民主管理工作，讓職工群眾參與到企業的各項管理事務中來，是企業管理的應有之義，更是構建企業和諧勞動關系的必然要求。

可以這樣說，切實抓好廠務公開民主管理工作，與構建企業和諧勞動關系是一脈相承的，兩者互為因果，互相促進，缺一不可。通過廠務公開民主管理，建立和完善企業與職工群眾互相溝通的平臺，一是有利于及時處理、化解各種利益矛盾，維護企業利益和職工群眾的合法權益;二是有利于按照建立現代企業制度的要求，完善企業法人治理結構，促進企業建立健全內部制約和監督機制，落實職工群眾參與企業生產經營管理的各項民主權利;三是有利于提高企業領導班子領導水平，防止出現重大決策失誤，及時發現企業管理漏洞，進一步建立健全各種規章制度，不斷增強企業生機與活力。

二、做到廠務公開民主管理與加強企業黨風建設相統一

黨的十九大以來，國有企業黨風建設得以不斷加強，糾正“四風”和反腐敗斗爭取得明顯成效。然而，我們也要清醒地看到，在有的國有企業，還存在著經營管理混亂，企業領導人員濫用職權，搞權錢交易、權權交易、權色交易等腐敗問題，特別是有些國有企業的違紀違法案件有所增加，導致國有資產嚴重流失。

究其造成這些腐敗問題的原因，一方面，是有的國有企業適應現代企業制度要求的“不敢腐、不能腐、不想腐”的“三不腐”制度體系還不健全，對權力運行的制約和監督缺乏有效的制度保證，對國有資本運營的各個環節還缺乏制度規范，使腐敗活動有機可乘;另一方面，制度不落實、執行不得力的現象也比較突出，在選人用人、招標投標、投資融資、產權轉讓、物資采購、產品銷售等環節都不同程度地存在著有法不依、有章不循的問題。試想，如果在國有企業內部能夠形成一套包括職工群眾監督在內的各種形式的有效防范腐敗的監督制約機制，并能很好發揮作用，國有企業存在的腐敗問題不就可以迎刃而解了嗎？或者說至少不會出現有的國有企業存在的“前腐后繼”現象。

因此，只有將廠務公開民主管理融入企業的領導體制之中，明確規定企業黨委要把廠務公開民主管理作為黨建工作的重要內容，將實施情況作為考核企業領導班子的重要依據，并與獎懲任免掛鉤，做到廠務公開民主管理與加強企業黨風建設和反腐敗斗爭相統一，才能增強企業決策透明度和職工群眾參與度，做到有效防止企業領導人員的權力失控、決策失誤和行為失范，構筑起防止暗箱操作、權力濫用的“防火墻”，營造國有企業風清氣正的政治生態。

三、做到廠務公開民主管理與強化依法治企工作相統一

黨的十九大報告在十八大報告“全面推進依法治國”的基礎上，進一步要求“堅持全面依法治國”。把這個要求落實到國有企業，就是要強化依法治企工作，這當然離不開廠務公開民主管理。因為，實行廠務公開民主管理本身就是企業的法定責任。《勞動法》第八條規定：“勞動者依照法律規定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理或者就保護勞動者合法權益與用人單位進行平等協商”;《工會法》第六條規定：“工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督”;《公司法》第十八條規定：“公司依照憲法和有關法律的規定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理”;《勞動合同法》第四條規定：“用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定”，等等。這些法律法規標志著企業的廠務公開民主管理工作已經納入了“辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法”的法治化軌道。

但是，無可否認的是，在有的國有企業，這些法律法規還只是停留在“口號”的層面，并沒有真正得到貫徹落實，致使廠務公開民主管理工作形同虛設，流于形式。比如，按照相關規定，企業的“三公”消費情況、工程招投標情況、大宗物資采購情況等，都應該進行公開，但在好多企業，對這些都應公開的種種“情況”，職工群眾或者是“知其然，不知其所以然”，或者是完全被蒙蔽在鼓里。連“公開”都談不上，又何談讓職工群眾參與企業的“民主決策、民主管理和民主監督”呢？因此，我們只有做到廠務公開民主管理與強化依法治企工作相統一，充分發揮相關法律法規的威懾作用，才能真正保障職工群眾對企業改革和生產經營的知情權、參與權、表達權和監督權，反映和實現職工群眾的意志和愿望，維護職工群眾的合法權益，并在此基礎上不斷提高職工群眾的民主意識和參與管理的水平，使廠務公開民主管理工作得以不斷深化和創新。從另一個層面來說，廠務公開民主管理作為基層民主的重要制度安排，其實質是推進基層民主政治建設，保障和落實職工群眾當家做主的權利，這集中反映了我國企業民主管理的特色和優勢。將廠務公開民主管理工作切實融入依法治企工作中，堅持做到未經職代會審議通過的方案不出臺、不實施，是切實抓好廠務公開民主管理工作的基本特征。

四、結語

總之，要做到抓好國有企業廠務公開民主管理工作，必須把黨的全心全意依靠工人階級的方針落實到位，把習近平總書記關于工會工作的系列重要講話精神落實到位，這樣才能為國有企業轉型升級、改革發展打下堅實的基礎，使國有企業在激烈的市場競爭中始終立于不敗之地。