京津冀協同發展視域下環渤海港口協同問題研究

習強

摘 要：近年來環渤海港口群的貨物吞吐量及服務功能提升較快，但港口群發展不平衡，仍然呈現著競爭大于合作的態勢。京津冀協同發展這一國家戰略為環渤海區域合作及港口協同提供了重要機遇。為此，環渤海區域應搶抓京津冀協同發展戰略機遇，在頂層設計上構建起港口合作機制，在資源配置上統籌利用區域港口岸線資源，在市場建設上促進港口要素有序流動，在平臺構建上整合好信息渠道和傳輸系統。

關鍵詞：京津冀協同發展;環渤海;港口;協同

中圖分類號：U651? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）05-0026-02

港口是國際物流的重要節點和樞紐，在中國開放型經濟中發揮著重要作用。我國環渤海區域港口眾多，長期以來競爭大于合作，港口群競爭力不強。“十三五”時期，進一步抓京津冀協同發展戰略機遇，促進環渤海港口群協同已成為京津冀協同發展的必由之路。

1京津冀協同發展對環渤海區域發展的影響

京津冀協同發展戰略，是黨和國家作出的重大歷史決策，該戰略的實施不僅將促進京津冀城市群發展，更將為其所處的環渤海區域發展帶來重大機遇。

1.1京津冀將對環渤海區域發揮引領和示范作用

黨的十八大以來，京津冀協同發展戰略的實施不僅促進了京津冀自身的崛起，也將進一步提升京津冀的增長極作用，從而對環渤海區域發揮帶動和引領作用。同時，京津冀協同發展戰略本身就是一項深化改革的創新戰略，這一戰略的實施必將伴隨著創新探索，必然會對周邊區域發展提供寶貴經驗和重要示范，尤其對于環渤海區域來說，隨著京津冀協同發展深入推進，也必將推動環渤海地區合作發展的進程與成效。

1.2京津冀的發展將提升環渤海區域的空間和平臺作用

環渤海地區地跨東部、中部、西部和東北四大板塊，因此在統籌各區域發展過程中有著巨大優勢和特殊的作用。京津冀協同發展能夠依靠各省市比較優勢，在更大范圍內實現資源的優化配置，實現基礎設施的共建共享、推動生態環境的共防共治，促進京津冀地區產業間的合作對接。為環渤海地區的經濟發展提供更為廣闊的空間和平臺，增強地區間的輻射和帶動能力。

1.3京津冀協同發展與環渤海區域合作發展一脈相承，并走向共進發展

就發展思路來看，環渤海區域也面臨京津冀協同發展的重大機遇，該區域的發展必然要充分把握和落實好服務京津冀協同發展戰略的總體要求;就具體措施看，環渤海區域要著力打造良好的發展環境，從而為京津冀協同發展創造一流的外部環境;就體制機制看，京津冀協同發展戰略推進中的改革舉措也將為環渤海區域提供可借鑒的經驗，從而為環渤海區域合作拓展發展思路和空間。

2環渤海港口發展現狀

改革開放以來，尤其是近十幾年來，伴隨著中國開放型經濟的發展，環渤海港口基礎設施建設不斷加強，航運物流功能大幅提升，在環渤海區域環境下逐步形成了幾個突出特點：

一是貨物吞吐量大，在全國占比高。環渤海沿海港口吞吐量，年均增速15.71%，比全國沿海港均速快1.65個百分點，在沿海的五大港口群中，基本占據了沿海半壁江山，港口經濟向環渤海集結的趨勢比較明顯。

二是集裝箱吞吐量增長快，但低于全國平均水平。環渤海集裝箱吞吐量（按重量）在總體貨物吞吐量中的比重持續增加，從2000年的9.39%增加到2014年的17.02%，增加了7.63個百分點，但仍低于全國的平均水平。

三是冀魯遼港口貨物吞吐量增長快。在環渤海各港口中，山東沿海港貨物吞吐量在環渤海區域占的市場份額最大，均值穩定在33%左右，山東年均增速第二（16.15%）;遼寧市場份額在24.4%～27.6%波動，增速第三（15.73%）;河北沿海貨物吞吐量增速最快（16.97%），市場份額在波動中（21.6%～25.0%）遞增;天津市年均增速（13.38%）最低，市場份額最小（20.9%～14.2%）。

3環渤海港口合作的成效與問題

在環渤海區域，遼寧的大連港、山東的青島港、京津冀的天津港，這三大港之間一直存在激烈競爭。到目前為止，這三個港口的競爭還只是處于整合各自區域港口的階段，尚未走向協同發展的階段。具體而言，環渤海區域港口的競合存在三方面：一是各港口群之間的競爭;二是同一港口群不同港口相互之間的競爭;三是同一港口內不同企業相互之間的競爭。隨著環渤海區域經濟的快速一體化進程的推進，港口之間的競爭有可能呈現日趨激烈的狀態。環渤海港口合作的制約因素表現在：

一是存在體制性障礙，極大限制了資源要素的自由流動。現行體制決定了我國目前仍以行政區劃來管理經濟區的發展，各級地方政府代表了各區域利益，難以通過市場機制促進資源要素流動。環渤海區域內形成了三大經濟板塊，其中

北京、天津和河北三省市負責推動京津冀協同發展，打造“京津冀城市群”;遼寧省的發展重心在東北，推動振興東北老工業基地;山東省以青島市為龍頭，積極建設“半島都市群”。如果三大經濟板塊間的資源要素無法整合，那么環渤海區域的經濟一體化則難以實現。

二是環渤海區域的港口尚未實現錯位發展。環渤海的大連港、天津港、青島港競爭之所以大于合作，這與港口的業務范圍和發展定位密切相關。從貨類上看，大連港主要運輸集裝箱、散礦物和油品;天津港則以集裝箱和散雜貨運輸為主;青島港主要運輸煤炭、礦石、原油、集裝箱運輸。三個港口主要運輸貨物存在重疊。從發展定位看，三個港口所在城市在發展規劃中均明確提出要建設我國北方航運中心和集裝箱樞紐港，而事實上，北方區域性航運中心只能有一個，這也必然加劇了三大港口之間的競爭。

4抓京津冀協同發展戰略機遇，促進環渤海港口協同的路徑

4.1在頂層設計上，構建港口合作機制

京津冀協同發展戰略為探索新機制創造了有利條件。目前，港口間的合作不僅僅是單純的政府間合作，也不會是企業之間的對話與整合，而是政府與企業雙重參與、共同約束。因此，港口間的合作機制至關重要。相應地，港口合作機制需包含一系列制度安排，急需建立港口競爭規則、港口協調機構、港口合作章程、港口合作推動模式等。

4.2在資源配置上，統籌規劃利用區域港口岸線資源

對環渤海區域來說，沿海岸線資源是不可再生的，因此對岸線的利用規劃，要貫徹統籌協調理念，各省份加強溝通，共同研究和思考如何更好、更快、更高標準建設環渤海港口設施問題。政府部門要抓緊做好對環渤海區域港口在空間發展規劃、集疏運網絡規劃、產業發展規劃三方面的發展規劃，設計適度的航道建設進度和建設標準，以便更好地實現各港口優勢互補、資源共享、互利共贏。同時，還要不斷探索創新，并汲取外地及國際經驗教訓。

4.3在市場建設上，促進港口要素有序流動

按照京津冀協同發展戰略的要求，環渤海港口迫切需要打破“一畝三分地”的限制，充分發揮市場的決定性作用，以促進資源的有序流動。港口應從自身優勢出發，充分發揮所長，通過資源的有序流動形成互補。同時，加強信息溝通和人才合作培養，支持人才合理流動，提高港區內各類資源的優化配置，最大化地實現港口的經濟效益和社會效益。

4.4在平臺構建上，整合信息渠道和傳輸系統

環渤海各港口間應加強信息協作，這是推進港口協同重要的物質基礎。要加快建立環渤海港口群統一的信息平臺。通過這一平臺，各港口可實現船運信息、報關信息、指揮調度信息等各類信息資源的共享。同時，充分利用互聯網、大數據等現代信息技術和傳輸手段，實現信息的實時溝通，做好信息分析，為環渤海港口群互聯互通搭建起堅實的平臺。

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