工程量清單計價模式下工程造價審計分析

龔江鵬

深圳市龍崗區政府投資審計中心

摘要：本文介紹了工程量清單計價與定額計價模式的比較及工程量清單計價模式對工程造價審計的影響，并分析工程量清單計價模式下工程造價審計方法。

關鍵詞：清單計價；工程造價審計

1 工程量清單計價與工程造價審計介紹

1.1工程量清單的含義

工程量清單產生于19世紀30年代，在西方國家為使投標結果最后具有可比性，從而把所有的投標都要根據業主提供的工程量清單為基礎。工程量清單報價是建設工程招投標工作中，由招標人按國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價計價模式。

1.2工程造價審計的特點

工程造價審計主要針對工程項目決算的，在一個建設項目竣工完成，建設單位與施工單位結算工程款時進行的。工程造價審計作為審計業務的一部分，他與其他審計業務一樣具有：工作相對獨立性、服務性、審查范圍的廣泛性這些特點，由于工程項目涉及面廣、周期長、投資大、利益相關者眾多等特點。

2 工程量清單計價模式下工程造價審計研究

2.1工程量清單計價模式與定額計價模式

2.1工程量清單計價與定額計價模式的比較

自《工程工程量清單計價規范》頒布以后，我國工程計價逐漸轉向以工程量清單計價為主。但是定額計價在一定范圍內、一定的時間內還發揮著重要作用，兩種計價模式的比較如表1。

表1工程量清單計價與定額計價模式比較

內容 定額計價模式 工程量清單計價模式

項目設置 《綜合定額》的項目一般是按施工工序、工藝進行設置的，定額項目包括的工程內容一般為單一的 工程量清單項目的設置是以一個“綜合實體”考慮的，“綜合項目”一般包括多個子目工程內容

定價原則

按工程造價管理機構發布的有關規定及定額中的基價計價 按清單的要求，企業自主報價，市場決定價格

計價價款構成 定額計價價款包括：直接工程費、措施項目費、間接費、利潤和稅金。而直接工程費中的子目基價是指完成《綜合定額》分部分項工程項目所需的人工費、材料費、機械費。子目單價是定額基價，它沒有反映企業的真正水平，沒有考慮風險的因素 工程量清單計價價款是指完成招標文件規定的工程量清單項日所需的全部費用。即包括：分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金；包含完成每分項工程所含全部工程內容的費用；包含工程量清單中沒有體現的，施工中又必須發生的工程內容所需的費用；考慮了風險因素而增加的費用

單價構成 定額計價采用定領子日基價，定額子目基價只包括定額編制時期的人

工費、材料費、機械費，并不包括利潤和各種風險因素帶來的影響 工程量清單采用綜合單價。綜合單價包括人工費、材料費、機械費、管理費和利潤，且各項費用均由投標人根據企業自身情況并考慮各種風險因素白行編制

價差調整 按工程承發包雙方約定的價格與定額價對比，調整價差 按工程承發包雙方約定的價格直接計算，除招標文件規定外，不存在價差調整的問題

計價過程 招標方只負責編寫招標文件，不設置工程項目內容，也不計算工程量。工程計價的子目和相應的工程量是由投標方根據設計文件確定項目設置、工程量計算、工程計價等工作在一個階段內完成 招標方必須設置清單項目并計算清單工程量，同時在清單中對清單項目的特征和包括的T程內容必須清晰、完整地告訴投標人，以便投標人報價，故清單計價模式由兩個階段組成：一是由招標方編制工程量清單；二是投標方拿到工程量清單后根據清單報價

人工、材料、機械消耗量 定額計價的人工、材料、機械消耗量按《綜合定額》標準計算，《綜合定額》標準按社會平均水平編制 工程量清單計價的人工、材料、機械消耗量由投標人根據企業的自身情況或《企業定額》自定。它真正反映企業的自身水平

工程量計算規則 按定額工程量計算規則 按清單工程量計算規則

計價方法 根據施工工序計價，即將相同施工工序的工程量相加匯總，選套定額。

計算出一個子項的定額分部分項工程費，每一個項目獨立計價 按一個綜合實體計價，即子項目隨主體項目計價，由于主體項目與組合項目是不同的施工工序，所以往往要計算多個子項才能完成一個清單項目的分部分項綜合單價.每一個項目組合計價

價格表現形式 只表示工程造價，分部分項工程費不具有單獨存在的意義 主要為分部分項工程綜合單價，是投標、評標、結算的依據，單價一般不調整

2.2工程量清單計價模式對工程造價審計的影響

工程量清單計價的突出特點就是“量價分離、投標競爭”。工程量的產生依據施工圖、設計變更、施工過程中產生的洽商來確定，費用產生的依據是由施工企業依據自身的施工管理水平確定的直接費、間接費、措施費、利潤四部分的總和。工程量清單計價模式有利于建筑市場的公平競爭，有利于降低建筑市場的社會成本。工程造價審計主要針對工程項目決算的，在一個工程項目竣工完成，建設單位與施工單位結算工程款時進行的。工程造價審計就是工程造價審核（審價），是工程造價咨詢單位咨詢業務的一部分。受業主委托對其工程項目的概算、預算及結算等，依據現行國家政策法規、計價依據及相關工程技術資料對送審造價的工程量、單價及取費等進行逐項審核。在運用工程量清單計價模式進行工程造價審計工作時，可以從以下幾個方面來進行：

（1）抓量放價

由于工程量清單計價模式是量、價分離，其綜合單價可由招標投標或比價法來確定，一般來講，由于引進了競爭機制，綜合單價應該能實際反映出施工企業的真實水平，一旦形成，是不能隨意調整的。因此，真實的反映出工程量顯得格外重要，審計人員可以把工作重點放在“量”的確定上。審查招標人提供的工程量是否真實、準確，是否按照相應的工程量計算規則進行計算，施工企業提供的工程量清單計價有無缺項、漏項；審查工程量清單子目所包含的工作內容與其它子目所包含的工作內容有無重復之處，即有無大項目中己包含小項目，小項目又重復計價的現象；審查報價文件是否依據《工程量清單計價規則》編制，工程量清單、措施項目清單及其它項目清單是否齊全。必須按照定額規定的計算規則計算各分部工程量，掌握定額子目中所包含的工作內容，審核工程量的計算單位是否與套用的定額單位保持一致。

（2）考慮合同內外

合同內主要審查合同中所確定的綜合單價，綜合單價一般是由施工企業自行確定的，在確定時已考慮了所有因素，其中包括必要的風險費用如施工期間人工、材料價格的變化等。在通常情況下綜合單價是不得隨意變動的，建設單位和施工企業都必須無條件地履行合同確定的綜合單價，除非合同中另有約定。如果綜合單價發生了變動，須對變動原因進行分析，以確定產生的變動是否合理是否符合《工程量計價規則》的要求。合同外主要審查在施工過程中是否存在大的設計變更，其是否造成了綜合單價的調整；有無本己包含在合同內的項目又改頭換面出現在合同外從而再次計價的現象；在施工過程中或工程完工后是否產生了索賠案件及其依據等。

2.3工程量清單計價模式下工程造價審計方法

工程造價審計方法有多種，常見的全面審計法、現場觀察法、復核法、分析篩選法、詢價比價法、重點審計法等.

（1）全面審計法