“兩江四岸”治理提升：一個特大城市的修補與更新

李勇　張桂林　陶冶

2019年4月5日，重慶朝天門碼頭一帶景象 （ 王全超 / 攝 ）

重慶主城是一座因長江、嘉陵江交匯而興的山水文化名城，也是長江上游重要的生態廊道。但前些年，因沿江過度開發，濱水區生態和城市功能狀況堪憂。

為此，重慶從去年下半年起啟動主城長江、嘉陵江“兩江四岸”治理提升工作，修復生態水岸、優化濱江功能、營造親水空間、保護歷史文化資源，打造山水之城升級版。

“亟待修補更新”?

四山屏障、兩江匯流的重慶主城，水體和江岸資源豐富，經過直轄以來20余年的建設，“兩江四岸”逐漸成為重慶城市發展的主軸。但快速擴張的城市擠占水岸資源，帶來一系列矛盾。

建于直轄之初的“兩江”濱江路，大多臨水筑路建橋，有交通功能少親水空間，市民見江難近江;不少江岸，動輒一兩百米的高樓大廈夾江而建、密不透風;一些岸線碼頭上，“攤大餅”式的倉儲物流基地、批發市場、汽車修理網點等隨處可見;餐飲船等流動污染源也在江邊散布，造成部分水域污染。

重慶市住房城鄉建委黨組成員、總工程師董勇介紹，去年通過全面摸排，發現“兩江四岸”存在六大突出問題：生態系統割裂、破碎;業態功能低端、混雜;山水城人孤立、阻隔;親水空間破碎、生硬;形象風貌雜亂、破舊;人文精神傳承不夠。

“重慶主城‘兩江四岸的現狀，已經很難滿足發揮生態廊道功能、打造城市發展主軸、建設‘山清水秀美麗之地的需要，亟待修補更新。”重慶市副市長陸克華介紹，去年下半年以來，市委市政府聚焦江、岸、城、人，開始對主城總長約394公里的岸線進行治理和提升。

重慶市提出，堅持生態優先、綠色發展，民生優先、以人為本，品質優先、注重人文，機制創新、市場參與，將“兩江四岸”建設成為與國家中心城市地位相適應的“山清水秀生態帶、立體城市景觀帶、便捷共享游憩帶、人文薈萃風貌帶”。

還江于民?

2018年底，重慶正式實施首期主城中心區域濱江地帶治理提升工程，岸線總長約109公里。董勇介紹，圍繞修復生態水岸、優化濱江功能和布局、營造親水空間等，著力開展治污、增綠、減量、留白、整容，使“兩江四岸”空間資源生態化、公共化，形象和功能大幅優化。

針對樓宇“太高太密太堵”、臨江不見江的問題，重慶通過減量、疏密、留白，讓江岸不再“長高長胖”。

江北區嘉陵江岸的相國寺碼頭，過去幾十艘餐飲船扎堆，油污時常漏排江中。如今這一區域得到整治，取而代之的是開滿鮮花、干凈整潔的江岸。重慶市交通局負責人介紹，全市已累計取締這類船舶138艘，使水上污染大為減輕。

南岸區長江一級支流苦竹溪，曾是遠近聞名的黑水溝，污水直通長江。通過截污、清淤和綠地修復，苦竹溪變得清澈起來，江岸也成了市民休閑的好去處。目前，重慶“兩江四岸”已經有近20條次支河流治理提升項目開工建設。

針對樓宇“太高太密太堵”、臨江不見江的問題，重慶通過減量、疏密、留白，讓江岸不再“長高長胖”。重慶市規劃自然資源局副局長張睿介紹，“兩江四岸”范圍內共梳理建設項目372個，其中22個項目將調整規劃和開發規模。

為避免濱江區域被少數人“私家享用”，重慶著力拓展濱江開敞空間。通過后退建設用地紅線，調整岸線功能布局，留出公共親水空間給市民享用。

在兩江新區嘉陵江畔，當地政府結合江岸整治，建成一個面積4000多畝的“金海灣”濱江公園。初夏時節，芳草萋萋、鳥語花香，前來休閑的市民絡繹不絕。類似的親水空間、觀景平臺、慢行系統近年在“兩江四岸”越來越多。

公眾參與，市場撬動?

為實現精準治理、高品質提升，增強市民的積極性和“獲得感”，重慶吸引廣大市民廣泛參與“兩江四岸”治理提升工作。

相關部門以“我的兩江、我的岸”為主題，組織開展了“兩江四岸”治理提升金點子創意征集活動，主要圍繞“治理提升重點、突出問題處理、重要節點打造”三個方面征集市民創意，目前已收集到不少有效建議。

與此同時，積極探索市場撬動機制。重慶市運用政府與社會資本合作（PPP）模式，與中國三峽集團合作實施“兩江四岸”“清水綠岸”第一批項目，下半年還將啟動廣陽生態島、“兩江四岸”“清水綠岸”第二批項目。

陸克華表示，作為一個涉及流域、岸線、功能需求廣泛的特大城市修補更新工程，重慶“兩江四岸”治理提升將是一個持續性的系統工程，需要“干五年、看十年、謀劃三十年”。為確保可持續性，將進一步嘗試借鑒“碳交易”等市場化機制，為治理提升探索長效投融資渠道。