手機一卡通開卡費，還有多少城市仍在收

胡林果

近年來，隨著公共交通移動支付應用發展迅猛，刷手機出行逐漸成為一種普遍現象。與此同時，手機一卡通“開卡費”問題也引發爭議：“為什么實體一卡通繳納押金可以退還，虛擬卡反而要交不可退的服務費？”“為什么有的城市開卡免費，有的城市卻要收費？”

今年7月3日起，北京取消了安卓系統手機交通一卡通開卡費，8月2日起取消了蘋果手機開卡費。不過，《瞭望東方周刊》記者調查發現，多數城市仍在收取一卡通開卡費，盡管有些城市有減免政策，但仍設置了各種附加條件。

北京全面取消開卡費

北京市民黃先生告訴本刊記者，去年12月，他通過華為手機開通北京市政交通一卡通時，被要求繳納16元的“開卡服務費”，且被告知這筆費用收取后不予退還。感到有點莫名其妙的黃先生忍不住發出“是什么、為什么、怎么辦”的“靈魂三問”，但為了圖個“不取卡”的方便，黃先生猶豫了一會還是給了。

今年情況有了變化。本刊記者了解到，2019年初，北京市交通部門將“取消手機一卡通開卡費”列為全年重點工作之一加緊推進落實。自2019年7月3日起，北京全面取消手機交通一卡通開卡費，安卓手機用戶及華米手表用戶均可免費開通京津冀互聯互通卡，涵蓋多個手機品牌。

繼安卓系統各品牌手機在北京取消開卡費后，蘋果手機也跟進了。北京市交通委員會官方微博“交通北京”2019年8月1日發布消息稱，8月2日起，蘋果手機開通北京市政交通一卡通也不再收取開卡相關費用。老用戶的開卡費用可申請退還，所退費用將以充值形式轉至手機一卡通的卡內余額，北京市民黃先生的開卡費也如期退回了。至此，北京市全面實現手機免費開通北京市政交通一卡通服務。

“根據我國價格類法律法規立法精神，此類運營成本應統一體現在票價當中，而不應在票價之外另立名目收取，否則涉嫌多重收費。”

本刊記者9月4日通過手機實操發現，通過安卓系統手機、蘋果手機“錢包”App開通北京一卡通，均顯示“0元”字樣，整個開卡過程非常快速、流暢，按提示在幾秒內便可完成開通。

為何北京現在能做到全面取消手機一卡通開卡費呢？北京公交一卡通公司方面告訴本刊記者，起初收取開卡服務費，主要用于一卡通系統擴容、技術平臺的建設和完善及手機硬件、服務運維等方面，當前手機一卡通技術穩定、運營成熟且用戶體驗良好時，取消開卡費的條件就已成熟。

多數城市仍在收取開卡費

本刊記者調查發現，除了北京，多數城市仍在收取手機一卡通開卡費，盡管有些城市有減免政策，但仍設置了各種附加條件。

本刊記者9月4日在華為錢包App的“交通出行”功能中發現，一些城市一卡通開通圖標上標注著“零元”“免費”開卡，點開后卻發現僅是一種限時限量的促銷活動。

比如，鄭州城市一卡通有限責任公司發行的綠城通卡，免除了原價25元的開卡費，但注明“限時0元開通，7萬名額”;同為京津冀互通卡，石家莊一卡通科技有限公司發行的一卡通雖然也標注“0元開通”，但該措施也是“限時開通，3萬名額”的促銷手段。

還有一些地方“限時優惠”，但并非免費開卡，只是有一定的減免。比如，海南一卡通的促銷方式為“限時10元”即可開卡;江蘇一卡通（蘇州）也是注明“限時9.9元開通，3萬名額”。

上海公共交通卡公司向消費者承諾于辦卡次日提前退還20元開卡費，但必須下載上海交通卡App并完成銀行卡實名認證。

本刊記者發現，辦理“重慶暢通卡”時需支付20元的開卡服務補償金。發卡公司客服介紹，這個服務補償金類似于實體公交卡的押金。卡片開通后，公司連續20個月每月減免1元服務補償金，退卡時將不再退還服務補償金。

2018年5月8日，乘客在深圳地鐵福田站用手機掃碼乘車 （ 毛思倩 / 攝 ）

深圳通、合肥通、廈門e卡通、武漢通等手機一卡通在安卓系統手機上開卡時，仍要收取金額不等的開卡費，且該費用在退卡刪卡時也不退還。

本刊記者了解到，自2019年7月3日起取消安卓手機開卡費的“京津冀互聯互通卡”，已實現245個地級以上城市、89個縣級城市交通一卡通互聯互通。這245個地級以上城市也包含了需要單獨收取開卡服務費的廣州、深圳等城市，這就意味著，如果單獨在安卓手機上開通嶺南通交通卡，需要繳納不可退的開卡服務費，但其實完全可以免費開通并使用京津冀互聯互通卡。

本刊記者9月4日在廣州嘗試使用京津冀互聯互通卡乘坐地鐵，刷卡前，只需要在華為手機“錢包”中將京津冀互聯互通卡設為默認卡，依然可以按照廣州地鐵的收費標準順利過閘。

成本是企業應支出且可消化的

交通運輸部2019年初確定今年將推進12件交通運輸更貼近民生實事，包括“實現全國260個地級以上城市交通一卡通互聯互通，其中20個地級以上城市實現交通一卡通移動支付應用”。北京一卡通公司方面告訴本刊記者，全面免除開卡費，正是為了推廣便民措施，全面落實交通運輸部互聯互通工程。

但由于相關政策中并未明確規定免除開卡費，不少城市一卡通運營機構仍以成本為由，繼續維持其開卡收費政策。

廣東嶺南通股份有限公司副總經理徐鋒告訴本刊記者，嶺南通及類似手機一卡通的成本主要包括：運營與各合作城市交通卡之間互聯互通平臺的數據費用;各品牌手機更新換代快，交通卡軟件系統要隨著不同手機機型進行持續調試升級的升級費;對各公交地鐵企業硬軟件設備進行對接測試的測試費等。

盡管相關公司始終強調自身運營過程中的成本壓力，但多數公司也表示，擴大城市共享合作、善用互聯網思維是降低成本的有效途徑。

徐鋒告訴本刊記者，近期，廣東嶺南通正與廣西、福建、江蘇的交通一卡通機構合作，促進各城市設備測試結果通用，“這樣可以有效降低測試的成本”。

北京公交一卡通技術合作方黑狗科技相關負責人稱，交通卡屬于高頻場景，一旦成熟就能吸引許多企業尋求合作，通過市場化方式實現成本分攤。

此前，交通運輸部相關業務負責人曾表示，開卡費問題目前尚存爭議，未做硬性規定。專家認為，全面取消開卡費將吸引更多用戶使用手機交通一卡通，加速交通一卡通行業由線下向線上轉變，擴大線上市場規模，是既利好行業又便民惠民的舉措，也是該領域發展的必然趨勢。

“各地都應全面取消手機交通一卡通開卡費。”北京電子商務法學會會長、中消協專家委員會專家邱寶昌律師認為，手機交通一卡通帶有明顯的公共服務屬性，不應單方面強調營利性而忽略其公益性，相關成本完全是企業應支出且可消化的。

“根據我國價格類法律法規立法精神，此類運營成本應統一體現在票價當中，而不應在票價之外另立名目收取，否則涉嫌多重收費。”邱寶昌說。

（參與采寫：杰文津、丁靜、樊攀、柯高陽、劉珊）