凝心聚力推確權 團結協作筑基石
——紅河州農村土地確權登記頒證工作紀實

向 玲

（紅河州農村經營管理站，云南蒙自 661100）

隨著經濟的發展，一家一戶的小農生產，制約和束縛了農業的適度規模經營水平，成為發展現代農業的最大瓶頸。基于此，2014、2015 年中央一號文件均明確提出“用5年時間完成農村土地確權登記頒證工作”“完善農村土地所有權、承包權、經營權三權分置制度”等國家改革戰略頂層設計。在紅河州，這場涉及132 個鄉鎮、1210 個村委會、11 957 個村民小組，讓80.9 萬戶農村家庭、375 萬農村人口受益的艱巨改革任務，立足于試點先行的基礎上，從2015 年開始，在紅河州委、州人民政府的堅強領導下，13 縣市黨委、政府盡職履責、真抓實干，19 個職能部門團結協作、密切配合，3 萬余名干部勇于擔當、攻堅克難，改革工作以波瀾壯闊的態勢，有條不紊地在紅河大地上全面推進。

一、紅河州農村土地確權改革情況和經驗做法

2018 年是農村土地確權的收官之年，紅河州委、州政府召開全州農村土地確權登記頒證工作攻堅會，要求各級干部強化擔當不懈怠、緊盯民生不放松、凝心聚力抓攻堅，精準完成農村土地確權改革任務。至9 月底，全州共調查農村土地承包方80.9 萬戶，占二輪承包農戶數的99.6%；確認家庭承包耕地塊數459.9 萬塊、面積65.55 萬hm2，占二輪承包耕地面積270.8%，占國土二調耕地面積的98.1%；村集體與農戶簽訂《農村土地承包合同》77.8 萬份、頒發《農村土地承包經營權證》77.8 萬本，頒證率達96.2%；完成數據入庫的鄉鎮104 個，占全州總鄉鎮數的78.8%，經第三方監理機構成果質量抽檢，縣市承包地塊權屬正確率均達95%以上。總體上看，紅河州農村土地確權成果基本做到了承包合同、登記簿、承包經營權證記載信息真實、準確、完整、一致，從根本上強化了農村承包地用益物權保護，讓農民種上“放心田”、吃上“定心丸”。具體工作中，紅河州抓好“六個堅持”，做到“六個確保”，全力推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

（一）堅持黨政統一領導不動搖，確保土地確權高位推進

紅河州委、州人民政府高度重視農村改革工作，專門成立了由州委副書記任組長、分管農業的副州長任副組長，19 個成員單位組成的紅河州農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，在州農業農村局下設辦公室。縣市、鄉鎮兩級也相應成立了領導機構和工作機構，形成了黨政領導親自抓，部門協作齊上陣的工作格局。在攻堅階段，州、縣市、鄉鎮人民政府均層層簽訂《農村土地承包經營權確權登記頒證工作目標責任書》。縣市、鄉鎮領導小組組長、副組長簽署《按時全面完成土地確權工作承諾書》，全面落實縣鄉黨委及政府抓改革的主體責任，構建起一級抓一級，層層抓落實的工作推進機制。針對改革推進中的瓶頸，州確權領導小組共召開問題協調專題會13 次，及時“把脈問診，對癥下藥”，解決問題；召開工作推進調度會22 次；各層次專題匯報會、協調會共計42 次，有效破解了縣市與云投集團影像工作底圖對接購買、證書印制涉密、信息應用平臺建設搭建路徑等問題，保證了全州農村土地確權工作順利推進。

（二）堅持實踐探索與政策制定相結合，確保土地確權依法依規

改革既需要大膽創新，更要求“蹄疾步穩”。為此，紅河州將試點探索、總結經驗、制定政策有機結合起來，在起草《紅河州農村土地承包經營權確權登記頒證工作指導意見》《紅河州農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》《紅河州農村土地承包經營權確權登記頒證工作攻堅方案》過程中，州委、州政府領導，州委改革辦、州農業農村局多次到承擔試點任務的開遠、彌勒調研，深入到村組與基層干部、農民群眾座談，聽取農民群眾心聲。在此基礎上，先后召開20余場部門、縣市、鄉鎮不同層級的研討會、座談會，廣泛征詢各級各部門意見，形成了符合紅河州實際的工作意見和方案，最后上報州委、州政府系列會議審議通過后印發實施，政策制定切實做到符合實際、目標明確、操作性強、依法依規。

（三）堅持突出農民主體地位，確保農民合法權益得到維護

紅河州第一輪農村土地承包至今已過去了36 年，因時間跨度長，戶籍人口變動大，沒有農民的參與，要精準弄清當年土地承包狀況非常困難。為此，紅河州注重發揮農民推進改革的主體作用，充分利用會議、報紙、廣播、電視、手機、網絡等媒體，開展全方位、多角度、深層次的宣傳，全州共動用3 萬余名干部進村入戶，開展“賦真權、確實地、準登記、頒鐵證”的政策宣傳，累計發放《至農民朋友的一封信》79.1 萬份，發放確權政策宣傳資料87.6 萬份，真正把農村土地確權的目的意義、主要內容、工作程序和方法宣傳到村組和農戶，讓農民知道確權是讓自己的土地有身份，流轉有保障，貸款有抵押、創業有資本，自己的權必須自己維，從而把農民號召起來，充分調動農民參與、支持的積極性，形成巨大改革洪流。

（四）堅持凝心聚力共擔當，確保土地確權信息精準真實

紅河州委、州政府一再強調，土地確權是一場關系鄉村振興發展，推進中國特色現代農業發展的基礎性、戰略性重大政策落地，必須做真做實。紅河州緊扣改革重點，共開展改革政策業務培訓957 期，培訓改革人員4.97 萬人次，州級明確13 個部門對口掛鉤督導13 個縣市梳理責任清單，實行任務包保，形成協同作戰、齊抓共管的強大合力，同時，向社會公開招聘9 家地理信息測繪公司和7 家監理單位參與土地確權，第三方公司共投入測繪、計算機專業人員854 人，基層動員參加過農村土地一輪、二輪承包的村組老干部近5 萬人參與，發動了近80 萬農民配合地塊實地四至指認，在確權航拍工作底圖上，詳細列出每一承包農戶名字、承包土地地塊數量、位置、四至，做到了承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，分層級進行工作圖合庫技術處理，最終形成圖文并茂、內容詳盡的農村土地承包管理信息數據庫，實現土地確權信息精準真實、有據可查。

（五）堅持公開公正公平，確保土地確權在陽光下操作

農村土地確權事關老百姓的切身利益，農民關注度非常高。紅河州始終堅持陽光操作、程序規范，確權中做到“五個公開”，即確權方案公開、摸底調查公開、四至指認公開、測繪面積公開、確權面積公開。針對公開中農民反映出的問題，農業、林業、國土、信訪、司法等部門聯合組成調解指導組，依法依規當場解決問題。確權工作開展以來，全州共受理農村土地承包經營糾紛2349 起，調處2155 起，糾紛調處率達91.7%，切實做到“矛盾化解不出村、案件調處不出鄉、糾紛仲裁不出縣”，堅決杜絕越級上訪和群體性事件的發生，農村呈現出社會和諧穩定、黨群干群關系融洽的良好局面。

（六）堅持傳承與創新并舉，確保土地確權高質量完成

紅河州始終堅持傳承與創新并舉推進確權工作。在政策宣傳上，既利用墻報、《致農民朋友一封信》、廣播電視等傳統方式，更注重利用互聯網等新型傳媒；在摸底調查時，既采取登門入戶等形式，更注重利用手機短信、微信、農業信息平臺等現代通信手段；在地塊指認時，既動員農戶到現場指認，同時也充分利用微信、QQ 等手段傳輸土地信息給外出農民確認。在面積測量過程中，既使用飛機航拍獲取高清晰度影像圖，又采用衛星影像圖＋傳統測量方法，靈活解決特殊區域如邊境一線測繪科技運用難的問題；在土地權能賦予上，既注重土地所有權、承包權的穩定和保護，又積極探索放活土地經營權具體路徑，破解新型農業經營主體融資難問題，拓寬確權成果應用。目前，開遠市累計發放農村土地經營權試點抵押貸款954 筆，貸款總額14 658 萬元。瀘西縣啟動“鄉村振興貸”試點，為全省首創，發放首批貸款173.2 萬元。

二、探索確權成果應用，賦予農民更多土地財產權能

紅河州通過開展農村土地確權登記頒證，有效解決了農村土地承包長期存在的地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規范等問題，為進一步落實好惠農政策、解決“誰來種地”提供科學依據，也為探索農村土地“三權分置”改革有效實現形式，加快推進農村集體產權制度改革，實現黨的十九大提出的“第二輪農村土地承包到期后再延長30 年”奠定堅實基礎。

元陽縣農村土地承包經營權證書頒證儀式

金平縣農村土地承包經營權證書頒證儀式

紅河縣農村土地承包經營權證書頒證儀式

（一）加快紅河州農村土地確權成果應用

堅持以確權信息數據庫管理為基礎，以部門業務管理應用為核心，以成果共享和服務應用為導向，爭取在2019 年10 月底前建成標準統一、縱橫聯通、管理高效、應用廣泛、資源共享的紅河州農村土地承包管理信息應用平臺，2020 年實現縱向業務互聯互通、橫向部門信息共享。不斷拓展平臺應用和服務領域，向社會提供土地承包經營權信息公開查詢，發揮土地確權成果在推動土地經營權流轉、抵押擔保、新型農業經營主體發展、農業保險等方面的重要作用。

（二）建立流轉順暢的農村土地產權制度

在落實集體所有權、穩定農戶承包權的基礎上，多措并舉放活土地經營權。加快土地流轉步伐，鼓勵農戶承包地流向各類新型農業經營主體；鼓勵同一集體經濟組織內部以互換方式解決承包地塊細碎化問題，引導農民在自愿基礎上進行互換并地，促進農村土地適度規模經營，逐步形成“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的農村土地產權制度。

（三）全面推進農村集體產權制度改革

鄉村振興基礎在于喚醒和激活農村沉睡的資源資產，形成符合市場經濟規律的集體經濟運行機制。紅河州委、州政府已經印發《紅河州全面推進農村集體產權制度改革實施意見》，明確了全州推進改革的時間表和路線圖。當前要抓實開遠、建水全國第三批農村集體產權制度改革整縣推進試點工作，研究和解決農村集體產權主體歸屬、集體資產的確權、集體成員界定、股權設置、股份量化等問題，形成“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的農村管理新模式，真正讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。