鄉村振興戰略背景下鄖西縣特色小鎮建設對策

江明利 龍雨萍

[摘要]實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署。在此背景下，以湖北鄖西縣上津古鎮為例，分析其特色小鎮建設的基本情況及存在的問題，并提出合理的對策，以期更快、更好地將其打造為“歷史文化核心型”特色小鎮。

[關鍵詞]鄉村振興;特色小鎮;上津古鎮;主題打造

[中圖分類號]F320.3[文獻標識碼]A

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署。鄉村振興的根本目標在于“農業強、農民富、農村美”，而特色小鎮是建設美麗鄉村，使城鄉居民更幸福的重要抓手。2014年10月，浙江省省長李強首次公開提及“特色小鎮”一詞，2016年7月，《住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》出臺，決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作。同年8月，《關于做好2016年特色小鎮推薦工作的通知》出臺，引起了學術界和各級政府對特色小鎮的高度重視。湖北十堰鄖西的上津古鎮，歷史曾14次建縣，6次設郡，2次置州，文化底蘊深厚。本文以上津古鎮為例，探討其在“歷史文化核心型”特色小鎮創建過程中存在的問題和主要對策。

1 特色小鎮的分類及特征

1.1 特色小鎮的含義

參考各類文獻資料，特色小鎮應為相對獨立于市區，區別于行政區劃單元和產業園區，具體明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺。

1.2 特色小鎮的類型

根據小鎮主導產業、地理位置、規模、資源、歷史、文化等因素，可以將特色小鎮分為10大類（如表1所示）。

2 上津古鎮創建特色小鎮的條件與現狀

2.1 上津古鎮創建特色小鎮的條件

2.1.1 區位優勢明顯。鄖西縣上津古鎮位于鄂陜兩省交界處，南依漢水，北枕秦嶺，素有“朝秦暮楚”之稱，地埋位置十分重要，東距湖北省十堰市區100km，西北距西安250km，是湖北西進的橋頭堡，陜西東出的東大門。境內交通、通信便利，省道鄖漫路、上湖路，銀武高速公路，西漢光纜及漢江最大支流金錢河穿境而過。

2.1.2 歷史文化底蘊深厚。上津地名，歷史悠久，古為商國之地，春秋屬晉，戰國屬秦，北朝西魏時建立上津縣，比鄖西建縣早938年，歷史上曾14次建縣，6次設郡，2次設州，可見上津是秦楚咽喉，政治中心，軍事要地。千百年來，無數次政權興衰更替和上萬次血風腥雨的洗禮，為古老的上津鎮留下了大量寶貴的歷史文化遺產，保存完好的明清風格建筑群，南北文化象征的山陜會館，以及湖北省現存最古老、保存最為完整的縣級古城等。1985年，上津古城被湖北省確定為重點文物保護單位。1998年被列為全省25個重點建設邊貿口子鎮之一。2004年被國家建設部列為全國歷史名鎮。2013年，入列全國第七批歷史文物保護單位。2013年5月，鄖西上津文化旅游區正式被列為國家4A級景區。

2.2 上津古鎮創建特色小鎮的現狀

上津古鎮自2013年成功創建了4A級景區以來，目前已累計接待游客620多萬人次，實現旅游綜合收入28億元，拉動了周邊9個景區景點建設，促進了鄰近8個鄉鎮經濟社會發展，帶動了近萬名貧困人口增收脫貧。2017年12月，湖北省政府辦公廳印發《湖北省特色小鎮創建工作實施方案》，同時公布了首批20個特色小鎮，鄖西上津古鎮等20個特色小鎮上榜。目前已編制《上津歷史文化名鎮保護與發展規劃》和《上津古鎮保護發展規劃》。2018年，上津鎮古鎮特色小鎮建設項目有明清老街、金錢河攔水壩工程、多孔橋建設項目、金錢河河道綠化工程、集鎮地下綜合管網工程、棚戶區安置點建設工程、房屋改造工程、古井疏浚工程、國保單位消防工程及四街運營等10個重點項目，可見上津古鎮特色小鎮的建設有一定發展空間。根據上津古鎮所具有的歷史文化特點來看，其具有可深度挖掘的歷史發展軌跡，可以根據當地歷史文化、民俗文化開發相應的旅游產品，結合當地特色資源、獨特產業，建設一個小而精、小而美的特色小鎮，以實現渡口、古塞文化的傳承與經濟的發展。

3 上津古鎮特色小鎮建設中存在的問題

3.1 小鎮主題不鮮明

特色小鎮的關鍵在于“特色”，打造特色小鎮的首要原則，就是保持小鎮“特色”的鮮明性。上津古鎮的歷史文化深厚，但在其建設過程中，并未體現出小鎮濃厚的“渡口、古塞”文化底蘊。一方面對于古建筑的由來、變遷等未作詳細介紹，相關的歷史名人、事件等也未做宣傳講解，使游客無法感受到歷史的厚重感;另一方面，明清老街作為主要的游客休閑停留場所，內部建筑仿古，經營的產業卻過于現代化。上津古鎮在建設時，未把握好現代與歷史的協調性，文化內涵不突出，小鎮主題不鮮明。

3.2 古建筑文化空間數量少，游客體驗感不強

在旅游地發展推進的過程中，保護與開發應該是并重的，如果只注重保護，不開發，那么這個歷史文化古鎮會慢慢沉淀，最終因無法適應現代社會而逐漸消失在大眾的視野中。上津古鎮作為一個歷史悠久的古城，并未對自身具有的歷史文化進行深度開發和利用，目前游客能游覽的僅有古城城墻、山陜會館以及明清老街等，且這些景點形式單一，體驗感不強，各景點未設置相應的文字解說或導游講解，游客無法深入了解當地歷史文化。這也是導致上津古鎮早在2013年便被評選為國家4A級景區，卻一直不慍不火甚至鮮為人知的原因之一。

3.3 基礎設施與服務體系不健全

基礎設施是外在形象，而服務體系則是文化內涵。要想建設一個獨具魅力與吸引力的特色小鎮，形象與內涵必須兼具，因此基礎設施與服務體系必須健全。而在上津古鎮目前的建設中，食、住、行、游、購、娛、廁等多個方面建設不足，如：可供吃住的農家樂、民宿之類相對較少，種類不多且特色性不強;雖然位于一個交通樞紐位置，但道路條件較差，路面不寬且年代久而不平整;游玩地點區域劃分相對分散，缺乏整合性。

3.4 投融資渠道少，人才缺口較大