煙農(nóng)合作社財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策研究

潘國東 楊江婷 孫燕

煙農(nóng)合作社是伴隨現(xiàn)在發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，在發(fā)展過程中出現(xiàn)管理水平降低，會(huì)計(jì)核算制度不健全，合作社資金使用監(jiān)管不到位是必然的，通過理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)管理意識(shí)，完善相關(guān)制度，構(gòu)建合作社人財(cái)物綜合監(jiān)督管理體系，提高煙農(nóng)合作社的財(cái)務(wù)管理水平，廣大農(nóng)民創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

一、引言

隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展，煙農(nóng)專業(yè)合作社成為煙葉生產(chǎn)與服務(wù)的主要組織形式，但由于目前煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展較晚，相應(yīng)的合作社管理規(guī)范欠缺，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，必須加強(qiáng)對(duì)煙農(nóng)合作社的財(cái)務(wù)管理，建立健全煙農(nóng)專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

二、煙農(nóng)合作社財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）煙農(nóng)合作社，管理水平較低。

煙農(nóng)合作社要求的制度看似齊全，由其執(zhí)行力度，監(jiān)管不到位。雖然合作社成立時(shí)有法有規(guī)可依，也制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度，但是在實(shí)際公司管理治理過程中并未按照制度嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)由于廣大煙農(nóng)文化素質(zhì)水平的限制，在民主管理、社務(wù)公開、補(bǔ)貼扶持資金處置以及盈余分配等方面存在不同程度的瑕疵，致使這樣的制度較多，執(zhí)行較難。

（二）會(huì)計(jì)核算制度不健全，資產(chǎn)管理水平較低。

合作社主要成員為廣大煙農(nóng)，文化素質(zhì)業(yè)務(wù)水平相對(duì)較低，大多由村會(huì)計(jì)擔(dān)任，會(huì)計(jì)核算停留在流水賬水平，相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目，適用不規(guī)范，報(bào)批手續(xù)不完善，憑證資料入賬數(shù)據(jù)不充分，會(huì)計(jì)檔案資料不完整，資產(chǎn)賬戶的設(shè)置與制度要求有很大差距，不能充分反映資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，使用周期，同時(shí)存在疏于管理，造成合作社資產(chǎn)資金的流失。

（三）合作社資金使用，監(jiān)管不到位。

尤其表現(xiàn)為合作社，固定資產(chǎn)使用中存在是資產(chǎn)閑置以及維修保養(yǎng)不當(dāng)，同時(shí)，管理責(zé)任不明確，存在一部分烤房閑置浪費(fèi)，同時(shí)申請(qǐng)建設(shè)烤房建設(shè)資金投入的問題，造成固定資產(chǎn)流失等問題。另外，在稅收方面也存在相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，國家規(guī)定合作社向成員提供農(nóng)資免征增值稅、印花稅等稅收優(yōu)惠政策，由于合作社會(huì)計(jì)人員不夠?qū)I(yè)，所以稅收籌劃不到位，而增加了資金的使用成本。

（四）合作社社員賬戶沒有充分發(fā)揮作用，盈余分配不合理。

在合作社資金的籌集過程中，非現(xiàn)金方式入股，入股資金的量化依據(jù)不充分，同時(shí)由于會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理水平的限制，合作社盈余公積金與公益金分配缺乏科學(xué)性，社員賬戶的年終分配的依據(jù)不充分，致使社員權(quán)益受到侵害。

三、煙農(nóng)合作社財(cái)務(wù)管理問題的原因分析

（一）受煙農(nóng)合作社的性質(zhì)限制，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。

煙農(nóng)合作社的主要資金來源包括社員股金、開展經(jīng)營活動(dòng)的收入、用于分配的公積金公益金、風(fēng)險(xiǎn)基金、銀行貸款、政府和煙草行業(yè)的扶持，資金來源復(fù)雜。其中，政府和煙草行業(yè)的扶持資金，產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定存在一定爭議。同時(shí)煙農(nóng)出資入股，繳納的股金數(shù)額缺少充分的衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于非貨幣資金入股包括土地使用權(quán)、實(shí)物資產(chǎn)、專利技術(shù)在入股量化缺乏相應(yīng)的依據(jù)，給規(guī)范財(cái)務(wù)管理帶來了相應(yīng)的難度。

（二）合作社社員素質(zhì)限制了煙農(nóng)合作社的財(cái)務(wù)管理效率。

首先是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)人員多為臨時(shí)擔(dān)任相應(yīng)工作的煙農(nóng)，專業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)缺乏，財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)不足。同時(shí)煙農(nóng)合作社的監(jiān)事會(huì)組織形同虛設(shè)，監(jiān)事會(huì)成員缺乏相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)合作社的年度業(yè)務(wù)報(bào)告，會(huì)計(jì)核算事項(xiàng)監(jiān)督不專業(yè)，又考慮監(jiān)督成本，致使外部監(jiān)督介入缺乏，沒有委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立財(cái)務(wù)審計(jì)，致使財(cái)務(wù)管理問題明顯。

（三）國家政策受外部環(huán)境的限制，致使煙農(nóng)合作社對(duì)政策解讀較少。

對(duì)國家相關(guān)的財(cái)政稅收政策理解不夠，不能充分運(yùn)用到合作社的財(cái)務(wù)管理過程中。另外政府部門的主動(dòng)引導(dǎo)功能沒有充分發(fā)揮，稅務(wù)部門對(duì)合作社的稅收政策宣傳不到位，認(rèn)為稅收宣傳是煙草公司部門內(nèi)部的事情，造成合作社的財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)不足。

四、煙農(nóng)合作社財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化策略

（一）加強(qiáng)煙農(nóng)合作社的規(guī)范管理意識(shí)。

煙草管理部門及時(shí)組織煙農(nóng)專業(yè)合作社進(jìn)行工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，對(duì)財(cái)務(wù)制度實(shí)施配套以及財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行現(xiàn)場觀摩指導(dǎo)，明確合作社存在的問題，提升煙農(nóng)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范意識(shí)。

（二）完善制度，推進(jìn)合作社的規(guī)范運(yùn)行。

煙草管理部門要完善推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社工作的相關(guān)制度，落實(shí)煙農(nóng)合作社財(cái)務(wù)管理建設(shè)的總體目標(biāo)，指導(dǎo)煙農(nóng)的生產(chǎn)成本核算與管理，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。

（三）組織社員培訓(xùn)，整體提升煙農(nóng)合作社整體社員素質(zhì)。

對(duì)社員強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，合作社依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等有關(guān)法律行政法規(guī)完善合作社內(nèi)部管理制度。

對(duì)財(cái)務(wù)人員通過財(cái)務(wù)培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)合作社財(cái)務(wù)人員的能力素質(zhì)，同時(shí)舉辦煙農(nóng)合作社社員業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，宣傳農(nóng)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理制度，及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員舉辦財(cái)務(wù)綜合知識(shí)培訓(xùn)，細(xì)化財(cái)務(wù)管理制度以及賬務(wù)處理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，督促合作社帳簿問題糾正及指導(dǎo)，集中展示規(guī)范賬簿及憑證處理程序，促進(jìn)煙農(nóng)合作社財(cái)務(wù)人員能力素質(zhì)整體穩(wěn)步提升。

（四）市煙草管理部門主導(dǎo)構(gòu)建煙農(nóng)合作社人、財(cái)、物綜合監(jiān)督管理體系

第一，健全組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化煙農(nóng)合作社經(jīng)營管理體系。以“能人治社，能人帶隊(duì)”為理念。煙草管理局選拔懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理，善經(jīng)營的高素質(zhì)人才擔(dān)任煙農(nóng)合作社的經(jīng)理，推薦德才兼?zhèn)涞臒煵萑藛T進(jìn)入煙農(nóng)合作社監(jiān)事會(huì)，加強(qiáng)對(duì)煙草行業(yè)投入資產(chǎn)的監(jiān)管。派駐煙草行業(yè)生產(chǎn)核算專業(yè)人員擔(dān)任煙農(nóng)合作社的財(cái)會(huì)人員，精簡管理團(tuán)隊(duì)，提高管理效率，定期對(duì)農(nóng)業(yè)合作社，經(jīng)營管理人員進(jìn)行業(yè)績考核，及時(shí)做好評(píng)優(yōu)樹先，對(duì)不符合考核規(guī)定的管理人員予以解聘。

第二，創(chuàng)建業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化的財(cái)務(wù)管理模式，在合作社全面推進(jìn)預(yù)算定額與審核管理，引進(jìn)業(yè)財(cái)一體化財(cái)務(wù)管理軟件，普及合作社會(huì)計(jì)電算化，嚴(yán)格合作社日常非現(xiàn)金結(jié)算，完善重要固定資產(chǎn)、生產(chǎn)機(jī)械購置、重大維修支出預(yù)算逐級(jí)審核備案制度，由市縣兩級(jí)煙草公司分別成立聯(lián)合監(jiān)管小組，定期督查煙農(nóng)合作社的財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)開展情況，確保煙農(nóng)合作社營運(yùn)資金的安全與利用效率。

第三，細(xì)化資產(chǎn)管理規(guī)范，完善的資產(chǎn)管理體系。建立并完善煙農(nóng)合作社資產(chǎn)臺(tái)賬，落實(shí)管理責(zé)任，明確管護(hù)責(zé)任人，設(shè)立固定資產(chǎn)保護(hù)基金，定期巡查、評(píng)估、維護(hù)。做好固定資產(chǎn)安全與養(yǎng)護(hù)，確保煙農(nóng)合作社的所有機(jī)械停放場所固定，維護(hù)保養(yǎng)定期定點(diǎn)，管理責(zé)任明確，折舊方法科學(xué)，單機(jī)核算服務(wù)量和計(jì)算服務(wù)成本，固定資產(chǎn)閑置報(bào)廢統(tǒng)一處理，確保固定資產(chǎn)的使用年限，節(jié)約資金最大限度挖掘固定資產(chǎn)的利用效率。

第四，加強(qiáng)合作社內(nèi)外部監(jiān)管力度。煙草公司審計(jì)部門每年組織對(duì)煙農(nóng)合作社資產(chǎn)的全面審計(jì)，公司財(cái)務(wù)審計(jì)部門每半年組織對(duì)煙農(nóng)合作社資產(chǎn)的審計(jì)檢查，合作社負(fù)責(zé)社內(nèi)資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)以及日常管理使用，建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，統(tǒng)一設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表，每月上報(bào)縣市煙草公司進(jìn)行備案，加強(qiáng)資產(chǎn)規(guī)范管控，降低資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)合作社資產(chǎn)管理水平，細(xì)化合作社監(jiān)管流程。

建立嚴(yán)格的投資管理、預(yù)算管理授權(quán)審批制度，固定資產(chǎn)構(gòu)建納入投資計(jì)劃和資本性支出預(yù)算，建立低值易耗品購置使用管理制度。實(shí)施實(shí)物資產(chǎn)使用動(dòng)態(tài)化管理，構(gòu)建固定資產(chǎn)報(bào)廢出售轉(zhuǎn)讓審批程序，確保實(shí)物資產(chǎn)賬卡物相符。

嚴(yán)格資產(chǎn)管理程序，規(guī)范資產(chǎn)日常使用維護(hù)，最大限度延長資產(chǎn)使用壽命。對(duì)合作社資產(chǎn)增減變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行登記，確保與財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用管理部門賬務(wù)及時(shí)核對(duì)。定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行徹底檢查盤點(diǎn)，明確管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)合作社閑置資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行分類登記，制定科學(xué)管理方式避免資產(chǎn)浪費(fèi)損失，提高資產(chǎn)運(yùn)營效率。

五、結(jié)語

煙農(nóng)合作社是伴隨現(xiàn)在發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，在發(fā)展過程中出現(xiàn)管理水平降低，會(huì)計(jì)核算制度不健全，合作社資金使用監(jiān)管不到位是必然的，通過理清合作社資金產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)煙農(nóng)合作社的規(guī)范管理意識(shí)，完善相關(guān)制度，構(gòu)建煙農(nóng)合作社人財(cái)物綜合監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)合作社資金的市場監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)合作社資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的全程信息流程動(dòng)態(tài)化管理，進(jìn)一步提高煙農(nóng)合作社的財(cái)務(wù)管理水平，發(fā)揮資產(chǎn)效益，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。（作者單位：山東濰坊煙草有限公司安丘分公司）