滄州市民營企業營商環境現狀分析及優化對策研究

胡蔚然 李陽 劉華軍

改善民營企業營商環境，不但是政府肩負的重任，也是調動市場經濟以及市場主體動力的保障。滄州市要想落實經濟轉型，應重視民企營商環境面臨的困境，積極優化民企營商環境。本文通過闡述滄州市民營企業營商環境現狀，探索優化滄州市民企營商環境對策，以期為政府開展相關工作提供參考。

企業外部影響其發展與經營的多種因素統稱為營商環境。相較國企而言，民營企業的有序發展較為需要優質的營商環境。在我國經濟體系新常態以及京津冀協同進步發展環境下，滄州市要想落實經濟體系改革，需要優質的營商環境吸引民企投資，調動其產業創新活力，使企業在相對優質的營商環境中健康發展以及公平競爭。

一、滄州市民營企業營商環境現狀

（一）政府筒政放權不到位

一方面，政府筒政放權浮于表面，變相審批以及非行政許可審批情況仍難以避免。部分企業將取消以及下放的審批事項，通過備案以及確認的方式保留，或將其轉移到下屬企業、關聯中介組織，利用這些機構實施變相審批，形式上取消審批事項，實際暗箱操作，對政府筒政放權改革效率產生消極影響。另一方面，行政審批成效偏低。政府職能轉型中，因為欠缺科學的穩定干部團隊制度以及激勵機制，導致相關工作人員呈現出“避險”思想，怠政現狀較為嚴重。除此之外，筒政放權難承接，下屬政府以及社會機構承接能力薄弱，往往較易呈現在基層政府由于對政策掌握不精準，產生隨意審批的狀況，對民營企業注冊審批相關工作效率產生反向影響。

（二）民營企業發展受到限制

首先，滄州市部分民營企業面臨融資難的困境束縛。在調查民資資金需求現狀時，百分之二十四的企業面臨資金缺口較大，急需融資的困境。百分之五十四的企業面臨缺口較小，需求融資。百分之二十三的民企從銀行貸款十分困難。百分之六十的民企表示貸款相對困難，但可爭取。因此，融資困難是多數民企面對的共同難題。其次，從民企招聘視角而言，百分之三十六的民企面臨招工較難的困境。百分之四十八的民企表示招聘困難一般。當前，民營企業面臨高新技術職工難以引進的現狀，普通職工流動性較大，進而增加民營企業員工薪資成本。

（三）監管服務不到位

據政府市場監管相關調查問卷顯示，百分十51的民營企業認為政府作用有限，百分之三十三的民營企業認為政府存在缺位、錯位等問題。實際上，分段多頭監管導致政府職責不清晰的狀況市場發生，政府各部門間矛盾較為顯著。同時，由于部分基層政府對民營企業招商融資等進行看護方式監管，給予外來企業獨特保護政策，致使基層部門開展市場監管工作面臨困境。除此之外，政府對于扶持民營企業政策宣揚與落實不到位。據調查顯示，僅有百分之五的民營企業了解滄州市的扶持政策，百分之五十二的民企由于對政策了解不足，并未提出政策幫扶申請。部分民企雖申請政府幫扶政策，但并未獲得較為顯著的收益。約百分之三十的民企在申請后，相關部門并未給予答復，導致惠民政策難以落實到民企中。

二、優化滄州市民營企業營商環境對策

（一）強化政府筒政放權

一是深化推動政府筒政放權改革。政府應集中創新創業等社會經濟發展內容，將提升“含金量”作為核心。在筒政放權相關工作中，應縮短審批時間、減少審批環節、簡化審批程序，進而最大程度的規范審批整體工作，嚴格禁止變相審批。政府可運用電子政務系統，落實行政審批信息化以及標準化。創建公開透明、便捷高效、權責統一以及程序嚴謹的筒政放權。二是強化行政效能監管。完善依法行政考核機制，對行政審批工作中出現怠政以及消極思想的員工給予嚴格的懲罰，行政執法缺乏公正、規范以及嚴謹等現狀的工作人員，應落實問責制。構建以及暢通企業、社會機構以及公民等投訴途徑，健全舉報投訴機制，針對清理脫鉤不透徹、私自制定中介機構壟斷以及強制服務等不良應為，相應機關應給予嚴厲懲罰，并追究有關部門責任。

（二）降低民企經營成本

政府應貫徹民營企業優惠幫扶政策，拓展民企融資途徑。政府應呼吁民營企業參加企業改革，針對企業規模較大以及經濟收益較高的企業，運用企業上市，進行融資。針對規模相對較小且信用度較高的民企，政府應聯合金融部門，給予其資金支持，保證民企項目資金充足。同時，政府應創建融資擔保制度，增加優惠融資項目，推動民營企業發展。梳理具有發展潛質、存在融資需求以及企業信用度較高的民企名單，為金融部門供應民企信用信息，協作金融部門拓展信貸投放，滿足民企項目經費需求。政府應激勵資質較好的民企，通過新三板掛牌、吸引風投企業投資等方法處理融資問題，進而發展多層次市場。除此之外，政府應規范收費行為，最大程度降低民營企業經營成本。依據國家及河北省相關規定，針對行政性收費項目，應按照最低指標收取。聯合行政機關以及事業單位等機構，開展行政性收費項目清理工作，從而規范收費行為。并且，收費機構應公開收費標準、依據以及范疇，并通過網絡平臺，自覺接受監管與監督。進一步規范、清理中介服務，促進中介服務組織行政化。

（三）消除政府歧視

一方面，應弱化所有制差別。針對公有制經濟以及非公有制經濟，應貫徹一視同仁理念，最大程度弱化由于經濟制度差異的政策區別待遇。滄州市各級政府在決議以及政策落實中，應著重強調非禁即入，將民營企業發展前景以及綜合實力作為重點考核標準。政府政策中，尤其是準入政策，應防止呈現由于經濟制度不同制約民營企業進入的歧視內容。另一方面，應改善市場環境。廢除限制市場統一的多種政策，突破行業壟斷以及區域封鎖現狀。增加市場商品價格調研，完善經營者自行定價的相關規則。健全公平競爭機制以及市場競爭標準，強化反對壟斷以及反對不良行為的相關執法力度，創設公平、公正的市場競爭環境。除此之外，應完善公共服務體系以及法律體系。滄州市政府在出臺相關政策是，應將公共服務體系拓展到民營企業，為民企營造優質的營商環境。同時，應建設公正的法律體系，使法律成為各個企業，特別是民企遭遇不公平對待時的維權手段，使民營企業受到法律保護。

（四）落實服務與監管

首先，應加強市場監督。實施政府、市場等監督組織權力清單機制，構建市場監督部門間信息分享、合作執法等機制，創建權責統一的執法體系。構建市場監督績效評價體系以及問責制度，對執法不嚴以及執法不公，以及危害民營企業合法權益的相關人員，應嚴厲追求其責任，創建多元共治的時長監督體系。其次，應提升政府政務服務成效。深化政府機構革新，優化政府權責配置，避免部門職能多頭管理現象，改善制度碎片化現狀。簡化政府相關服務程序、革新服務形式，自覺推動互聯網政務服務方式，落實線上線下協同運營，并創建網絡平臺政府服務評價機制，監督促進相關部門持續提升服務成效與質量。再次，應規范政府決策制度。科學劃分河北省以及滄州市政府行政決議范疇、權責以及內容，強化決議事項的可確定性以及計劃性。相關政策的修訂、擬定應增加企業以及行業代表參加，尊重并采取代表的優質建議，并避免這一過程的形式化。政策出臺后，應配套相應指標、詳細的準則等政策，強化政策的可行性。各級政府間的政策應構建監督、協調、評價反饋等機制，針對政策實施中存在的問題，應及時調整。最后，應提高信息化服務水準。將大數據技術作為技術，信息化應用作為支持，整合政府相關信息，構建覆蓋政府體系的信息服務平臺。并利用此平臺，實時公布經濟形勢、政策政策、國際投資政策與環境、省內外招商融資政策等多種信息，為民營企業發展決策供應有效參考。

綜上所述，優質的民企營商環境，不應停滯在政策層次上，還應落實到行政服務中。政府應強化政府筒政放權，落實服務與監管，降低民營企業經營成本，在優化民企營商環境的同時，推動民營企業全方位發展，切實落實自身價值。（作者單位：滄州師范學院，歷史學院）

基金項目：滄州市2019年度社會科學發展研究課題《滄州市民營企業營商環境現狀分析及優化對策研究》（一般項目，課題批準號：2019047 ）。