滄州市民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀分析及優(yōu)化對(duì)策研究

胡蔚然 李陽 劉華軍

改善民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，不但是政府肩負(fù)的重任，也是調(diào)動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及市場(chǎng)主體動(dòng)力的保障。滄州市要想落實(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，應(yīng)重視民企營(yíng)商環(huán)境面臨的困境，積極優(yōu)化民企營(yíng)商環(huán)境。本文通過闡述滄州市民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀，探索優(yōu)化滄州市民企營(yíng)商環(huán)境對(duì)策，以期為政府開展相關(guān)工作提供參考。

企業(yè)外部影響其發(fā)展與經(jīng)營(yíng)的多種因素統(tǒng)稱為營(yíng)商環(huán)境。相較國企而言，民營(yíng)企業(yè)的有序發(fā)展較為需要優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。在我國經(jīng)濟(jì)體系新常態(tài)以及京津冀協(xié)同進(jìn)步發(fā)展環(huán)境下，滄州市要想落實(shí)經(jīng)濟(jì)體系改革，需要優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境吸引民企投資，調(diào)動(dòng)其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，使企業(yè)在相對(duì)優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境中健康發(fā)展以及公平競(jìng)爭(zhēng)。

一、滄州市民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀

（一）政府筒政放權(quán)不到位

一方面，政府筒政放權(quán)浮于表面，變相審批以及非行政許可審批情況仍難以避免。部分企業(yè)將取消以及下放的審批事項(xiàng)，通過備案以及確認(rèn)的方式保留，或?qū)⑵滢D(zhuǎn)移到下屬企業(yè)、關(guān)聯(lián)中介組織，利用這些機(jī)構(gòu)實(shí)施變相審批，形式上取消審批事項(xiàng)，實(shí)際暗箱操作，對(duì)政府筒政放權(quán)改革效率產(chǎn)生消極影響。另一方面，行政審批成效偏低。政府職能轉(zhuǎn)型中，因?yàn)榍啡笨茖W(xué)的穩(wěn)定干部團(tuán)隊(duì)制度以及激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致相關(guān)工作人員呈現(xiàn)出“避險(xiǎn)”思想，怠政現(xiàn)狀較為嚴(yán)重。除此之外，筒政放權(quán)難承接，下屬政府以及社會(huì)機(jī)構(gòu)承接能力薄弱，往往較易呈現(xiàn)在基層政府由于對(duì)政策掌握不精準(zhǔn)，產(chǎn)生隨意審批的狀況，對(duì)民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)審批相關(guān)工作效率產(chǎn)生反向影響。

（二）民營(yíng)企業(yè)發(fā)展受到限制

首先，滄州市部分民營(yíng)企業(yè)面臨融資難的困境束縛。在調(diào)查民資資金需求現(xiàn)狀時(shí)，百分之二十四的企業(yè)面臨資金缺口較大，急需融資的困境。百分之五十四的企業(yè)面臨缺口較小，需求融資。百分之二十三的民企從銀行貸款十分困難。百分之六十的民企表示貸款相對(duì)困難，但可爭(zhēng)取。因此，融資困難是多數(shù)民企面對(duì)的共同難題。其次，從民企招聘視角而言，百分之三十六的民企面臨招工較難的困境。百分之四十八的民企表示招聘困難一般。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)面臨高新技術(shù)職工難以引進(jìn)的現(xiàn)狀，普通職工流動(dòng)性較大，進(jìn)而增加民營(yíng)企業(yè)員工薪資成本。

（三）監(jiān)管服務(wù)不到位

據(jù)政府市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)調(diào)查問卷顯示，百分十51的民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為政府作用有限，百分之三十三的民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為政府存在缺位、錯(cuò)位等問題。實(shí)際上，分段多頭監(jiān)管導(dǎo)致政府職責(zé)不清晰的狀況市場(chǎng)發(fā)生，政府各部門間矛盾較為顯著。同時(shí)，由于部分基層政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)招商融資等進(jìn)行看護(hù)方式監(jiān)管，給予外來企業(yè)獨(dú)特保護(hù)政策，致使基層部門開展市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨困境。除此之外，政府對(duì)于扶持民營(yíng)企業(yè)政策宣揚(yáng)與落實(shí)不到位。據(jù)調(diào)查顯示，僅有百分之五的民營(yíng)企業(yè)了解滄州市的扶持政策，百分之五十二的民企由于對(duì)政策了解不足，并未提出政策幫扶申請(qǐng)。部分民企雖申請(qǐng)政府幫扶政策，但并未獲得較為顯著的收益。約百分之三十的民企在申請(qǐng)后，相關(guān)部門并未給予答復(fù)，導(dǎo)致惠民政策難以落實(shí)到民企中。

二、優(yōu)化滄州市民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境對(duì)策

（一）強(qiáng)化政府筒政放權(quán)

一是深化推動(dòng)政府筒政放權(quán)改革。政府應(yīng)集中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容，將提升“含金量”作為核心。在筒政放權(quán)相關(guān)工作中，應(yīng)縮短審批時(shí)間、減少審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化審批程序，進(jìn)而最大程度的規(guī)范審批整體工作，嚴(yán)格禁止變相審批。政府可運(yùn)用電子政務(wù)系統(tǒng)，落實(shí)行政審批信息化以及標(biāo)準(zhǔn)化。創(chuàng)建公開透明、便捷高效、權(quán)責(zé)統(tǒng)一以及程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐舱艡?quán)。二是強(qiáng)化行政效能監(jiān)管。完善依法行政考核機(jī)制，對(duì)行政審批工作中出現(xiàn)怠政以及消極思想的員工給予嚴(yán)格的懲罰，行政執(zhí)法缺乏公正、規(guī)范以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)痊F(xiàn)狀的工作人員，應(yīng)落實(shí)問責(zé)制。構(gòu)建以及暢通企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)以及公民等投訴途徑，健全舉報(bào)投訴機(jī)制，針對(duì)清理脫鉤不透徹、私自制定中介機(jī)構(gòu)壟斷以及強(qiáng)制服務(wù)等不良應(yīng)為，相應(yīng)機(jī)關(guān)應(yīng)給予嚴(yán)厲懲罰，并追究有關(guān)部門責(zé)任。

（二）降低民企經(jīng)營(yíng)成本

政府應(yīng)貫徹民營(yíng)企業(yè)優(yōu)惠幫扶政策，拓展民企融資途徑。政府應(yīng)呼吁民營(yíng)企業(yè)參加企業(yè)改革，針對(duì)企業(yè)規(guī)模較大以及經(jīng)濟(jì)收益較高的企業(yè)，運(yùn)用企業(yè)上市，進(jìn)行融資。針對(duì)規(guī)模相對(duì)較小且信用度較高的民企，政府應(yīng)聯(lián)合金融部門，給予其資金支持，保證民企項(xiàng)目資金充足。同時(shí)，政府應(yīng)創(chuàng)建融資擔(dān)保制度，增加優(yōu)惠融資項(xiàng)目，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。梳理具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)、存在融資需求以及企業(yè)信用度較高的民企名單，為金融部門供應(yīng)民企信用信息，協(xié)作金融部門拓展信貸投放，滿足民企項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求。政府應(yīng)激勵(lì)資質(zhì)較好的民企，通過新三板掛牌、吸引風(fēng)投企業(yè)投資等方法處理融資問題，進(jìn)而發(fā)展多層次市場(chǎng)。除此之外，政府應(yīng)規(guī)范收費(fèi)行為，最大程度降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。依據(jù)國家及河北省相關(guān)規(guī)定，針對(duì)行政性收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)按照最低指標(biāo)收取。聯(lián)合行政機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)，開展行政性收費(fèi)項(xiàng)目清理工作，從而規(guī)范收費(fèi)行為。并且，收費(fèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)以及范疇，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，自覺接受監(jiān)管與監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范、清理中介服務(wù)，促進(jìn)中介服務(wù)組織行政化。

（三）消除政府歧視

一方面，應(yīng)弱化所有制差別。針對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)以及非公有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)貫徹一視同仁理念，最大程度弱化由于經(jīng)濟(jì)制度差異的政策區(qū)別待遇。滄州市各級(jí)政府在決議以及政策落實(shí)中，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)非禁即入，將民營(yíng)企業(yè)發(fā)展前景以及綜合實(shí)力作為重點(diǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)。政府政策中，尤其是準(zhǔn)入政策，應(yīng)防止呈現(xiàn)由于經(jīng)濟(jì)制度不同制約民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的歧視內(nèi)容。另一方面，應(yīng)改善市場(chǎng)環(huán)境。廢除限制市場(chǎng)統(tǒng)一的多種政策，突破行業(yè)壟斷以及區(qū)域封鎖現(xiàn)狀。增加市場(chǎng)商品價(jià)格調(diào)研，完善經(jīng)營(yíng)者自行定價(jià)的相關(guān)規(guī)則。健全公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化反對(duì)壟斷以及反對(duì)不良行為的相關(guān)執(zhí)法力度，創(chuàng)設(shè)公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。除此之外，應(yīng)完善公共服務(wù)體系以及法律體系。滄州市政府在出臺(tái)相關(guān)政策是，應(yīng)將公共服務(wù)體系拓展到民營(yíng)企業(yè)，為民企營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)建設(shè)公正的法律體系，使法律成為各個(gè)企業(yè)，特別是民企遭遇不公平對(duì)待時(shí)的維權(quán)手段，使民營(yíng)企業(yè)受到法律保護(hù)。

（四）落實(shí)服務(wù)與監(jiān)管

首先，應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督。實(shí)施政府、市場(chǎng)等監(jiān)督組織權(quán)力清單機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)督部門間信息分享、合作執(zhí)法等機(jī)制，創(chuàng)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的執(zhí)法體系。構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)體系以及問責(zé)制度，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)以及執(zhí)法不公，以及危害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的相關(guān)人員，應(yīng)嚴(yán)厲追求其責(zé)任，創(chuàng)建多元共治的時(shí)長(zhǎng)監(jiān)督體系。其次，應(yīng)提升政府政務(wù)服務(wù)成效。深化政府機(jī)構(gòu)革新，優(yōu)化政府權(quán)責(zé)配置，避免部門職能多頭管理現(xiàn)象，改善制度碎片化現(xiàn)狀。簡(jiǎn)化政府相關(guān)服務(wù)程序、革新服務(wù)形式，自覺推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)方式，落實(shí)線上線下協(xié)同運(yùn)營(yíng)，并創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)政府服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，監(jiān)督促進(jìn)相關(guān)部門持續(xù)提升服務(wù)成效與質(zhì)量。再次，應(yīng)規(guī)范政府決策制度。科學(xué)劃分河北省以及滄州市政府行政決議范疇、權(quán)責(zé)以及內(nèi)容，強(qiáng)化決議事項(xiàng)的可確定性以及計(jì)劃性。相關(guān)政策的修訂、擬定應(yīng)增加企業(yè)以及行業(yè)代表參加，尊重并采取代表的優(yōu)質(zhì)建議，并避免這一過程的形式化。政策出臺(tái)后，應(yīng)配套相應(yīng)指標(biāo)、詳細(xì)的準(zhǔn)則等政策，強(qiáng)化政策的可行性。各級(jí)政府間的政策應(yīng)構(gòu)建監(jiān)督、協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)反饋等機(jī)制，針對(duì)政策實(shí)施中存在的問題，應(yīng)及時(shí)調(diào)整。最后，應(yīng)提高信息化服務(wù)水準(zhǔn)。將大數(shù)據(jù)技術(shù)作為技術(shù)，信息化應(yīng)用作為支持，整合政府相關(guān)信息，構(gòu)建覆蓋政府體系的信息服務(wù)平臺(tái)。并利用此平臺(tái)，實(shí)時(shí)公布經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政策政策、國際投資政策與環(huán)境、省內(nèi)外招商融資政策等多種信息，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展決策供應(yīng)有效參考。

綜上所述，優(yōu)質(zhì)的民企營(yíng)商環(huán)境，不應(yīng)停滯在政策層次上，還應(yīng)落實(shí)到行政服務(wù)中。政府應(yīng)強(qiáng)化政府筒政放權(quán)，落實(shí)服務(wù)與監(jiān)管，降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，在優(yōu)化民企營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)全方位發(fā)展，切實(shí)落實(shí)自身價(jià)值。（作者單位：滄州師范學(xué)院，歷史學(xué)院）

基金項(xiàng)目：滄州市2019年度社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題《滄州市民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀分析及優(yōu)化對(duì)策研究》（一般項(xiàng)目，課題批準(zhǔn)號(hào)：2019047 ）。