現(xiàn)代社會(huì)治理與政府治理法治化融合互動(dòng)機(jī)制研究

譚菊華

【摘要】社會(huì)治理體系向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的根本目的是滿足人民對(duì)美好生活的向往，其主體包括各種社會(huì)組織和公民。其中政府組織的治理是整個(gè)社會(huì)治理體系的關(guān)鍵與核心，實(shí)施法治化的目的是與其他主體進(jìn)行有效對(duì)接與合作。社會(huì)治理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與政府治理法治化之間存在著緊密的融合與互動(dòng)關(guān)系，前者可為政府治理法治化創(chuàng)建有利的社會(huì)環(huán)境和條件，而后者則可強(qiáng)力助力社會(huì)治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，所以應(yīng)促進(jìn)二者之間融合互動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理 政府治理 現(xiàn)代轉(zhuǎn)型 法治化

【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與政府治理法治化概念、要求及邏輯關(guān)系

社會(huì)治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化，即創(chuàng)建現(xiàn)代化社會(huì)治理體系，包括構(gòu)建政府為主導(dǎo)、社會(huì)組織為主體的全新社會(huì)治理模式；創(chuàng)新多元化的社會(huì)治理方式與治理手段；堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化；維護(hù)與經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等治理之間的邏輯共生關(guān)系。創(chuàng)建現(xiàn)代化社會(huì)治理體系，要求各個(gè)主體必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式，確立人民群眾的主體參與地位，重新定位政府的地位與職能，制定符合國情的社會(huì)治理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型規(guī)劃與可持續(xù)推進(jìn)的實(shí)施方案，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)+政府負(fù)責(zé)+社會(huì)參與+多方協(xié)同”科學(xué)高效的現(xiàn)代化社會(huì)治理新體系。

政府治理法治化就是政府依法參與社會(huì)治理工作，創(chuàng)新法治化行政理念與行政手段。在新的國際國內(nèi)環(huán)境中，政府發(fā)號(hào)施令的模式已對(duì)社會(huì)治理形成制約，因此由行政管理模式向法治化轉(zhuǎn)變，是社會(huì)治理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。如何推進(jìn)實(shí)施政府治理法治化，以達(dá)到與社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的融合與互動(dòng)？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做好三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)與轉(zhuǎn)變，一是進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會(huì)等各方面的關(guān)系，豐富完善現(xiàn)有行政法律法規(guī)；二是要?jiǎng)?chuàng)新治理手段，提高工作人員自身的法治觀念和綜合素質(zhì)能力；三是要建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)考核方案，激發(fā)人民群眾參與政府治理法治化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，凝聚起人人參與、人人支持的強(qiáng)大合力。

社會(huì)治理與政府治理是國家治理體系的一部分，其中“社會(huì)治理”指特定治理主體對(duì)社會(huì)實(shí)施的管理。現(xiàn)代社會(huì)治理學(xué)認(rèn)為，社會(huì)治理的范疇包括各種社會(huì)組織與公民，是最基礎(chǔ)的治理主體和最微觀的主體；政府治理屬于社會(huì)治理的一部分，是社會(huì)治理的主體之一。推進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型需要政府的積極參與，實(shí)施政府治理法治化也需要立足社會(huì)治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，二者之間存在緊密的邏輯共生關(guān)系，只有相互融合、相互促進(jìn)，才能推動(dòng)國家治理體系健康有序地發(fā)展。

社會(huì)治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與政府治理法治化融合與互動(dòng)的重要性

社會(huì)治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與政府治理法治化之間呈現(xiàn)此中有彼，彼與其他組織對(duì)接合作的架構(gòu)，二者的融合互動(dòng)非常重要，體現(xiàn)在三個(gè)方面。

首先，二者依法融合可提高社會(huì)治理能力。社會(huì)治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與政府治理之間的緊密融合，能夠最大限度地匯集各種社會(huì)治理資源并高效利用。各種主體的法治化是融合的焦點(diǎn)，轉(zhuǎn)型初期，創(chuàng)新治理模式勢必與原有管理模式產(chǎn)生沖突和新的問題，如果大家都能依法約束自身行為，則很多問題可迎刃而解。其中政府治理的法治化會(huì)對(duì)其他主體起著引領(lǐng)、主導(dǎo)作用，是衡量社會(huì)治理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵指標(biāo)。二者依法融合，才能提高社會(huì)治理能力。

其次，二者有效互動(dòng)，為社會(huì)治理與政府治理搭建互信互助橋梁。社會(huì)治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與政府治理法治化之間的有效互動(dòng)，指政府發(fā)揮服務(wù)作用，對(duì)其他治理主體工作提供助力，如政策扶持、財(cái)政補(bǔ)貼、行政監(jiān)管等。社會(huì)治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是構(gòu)建社會(huì)組織與普通公民參與社會(huì)治理工作的全新治理體系，彰顯基層與普通公民治理主體的地位，通過他們把各種治理信息傳遞給政府，政府也需要及時(shí)向其他社會(huì)治理主體和公民傳遞國家層面的宏觀行政指導(dǎo)，依托眾多社會(huì)治理平臺(tái)提高依法治理能力。社會(huì)治理的現(xiàn)代化需要政府治理法治化的保障，政府治理法治化需要社會(huì)治理現(xiàn)代化的支撐，二者之間有效互動(dòng)，共搭互信互助橋梁，共同推進(jìn)社會(huì)治理工作全面、細(xì)致、高效地開展。

最后，二者融合互動(dòng)可激發(fā)不同層面的治理主體積極參與。社會(huì)治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型需要所有社會(huì)力量的積極參與助力；政府推進(jìn)法治化進(jìn)程，是不斷構(gòu)建公開透明的法治環(huán)境，不斷密切政府與其他社會(huì)組織與普通公民關(guān)系的過程，社會(huì)治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與政府治理法治化之間的融合與互動(dòng)，可激發(fā)不同層面社會(huì)治理主體的積極參與，匯集各種社會(huì)力量，推動(dòng)社會(huì)治理進(jìn)程。

創(chuàng)建現(xiàn)代社會(huì)治理與政府治理法治化融合互動(dòng)機(jī)制的建議

社會(huì)治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與政府治理法治化之間的融合互動(dòng)，事關(guān)我國社會(huì)治理現(xiàn)代化改革的成效，必須創(chuàng)建有效的機(jī)制，確保二者融合互動(dòng)。為此筆者建議可從四個(gè)途徑入手。

一是樹立社會(huì)治理現(xiàn)代化與政府治理法治化理念。首先，要從理念上認(rèn)識(shí)到法治化的重要性，構(gòu)建全面細(xì)致、從上至下的社會(huì)治理與政府治理法規(guī)體系，如完善現(xiàn)有法律法規(guī)，創(chuàng)新制定更多專業(yè)法律法規(guī)，鼓勵(lì)各級(jí)地方人大機(jī)關(guān)制定適宜的地方性治理法規(guī)，為社會(huì)治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與政府治理法治化之間的融合互動(dòng)提供制度保障。其次，要加強(qiáng)有關(guān)社會(huì)治理的宣傳，讓各級(jí)社會(huì)治理主體內(nèi)的個(gè)體關(guān)注并積極參與地方社會(huì)治理工作。最后，要吸收基層社會(huì)治理部門及人員的合理建議，讓社會(huì)治理與政府治理理念始終符合百姓生產(chǎn)與生活發(fā)展的需要。

二是強(qiáng)化人民治理的主體地位。社會(huì)治理的終極目的是維護(hù)人民群眾的利益，其過程是人民群眾對(duì)新型社會(huì)治理模式認(rèn)知、認(rèn)可、接受、積極參與并衡量成效的過程。因此創(chuàng)建現(xiàn)代社會(huì)治理與政府治理法治化融合與互動(dòng)機(jī)制，必須要堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化人民的主體地位，提供更多讓人民群眾直接參與的渠道，不斷創(chuàng)新人民群眾參與的平臺(tái)，充分吸收廣大人民群眾的合理建議，始終把人民群眾的利益作為治理的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

三是搭建社會(huì)與政府融合互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型技術(shù)的不斷發(fā)展，為社會(huì)治理體系的創(chuàng)建提供了重要的技術(shù)支持與保障。因此，各級(jí)地方組織應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，主動(dòng)創(chuàng)建在線互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓普通公民借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過特定端口訪問平臺(tái)，及時(shí)提出對(duì)相關(guān)治理工作的建議，并積極參與各種治理方案的制定、審核等工作，以此達(dá)到實(shí)現(xiàn)各種治理資源、治理信息最快速的傳遞與共享的目的。

四是創(chuàng)建立體式融合互動(dòng)治理模式。隨著現(xiàn)代社會(huì)治理理念的不斷盛行，美日歐等發(fā)達(dá)國家以社區(qū)為主的基層治理模式、靈活創(chuàng)新的互動(dòng)融合手段與融合方式，如日本創(chuàng)立的“社區(qū)+學(xué)校+家庭+政府”的立體式社會(huì)治理方式，對(duì)政府的法治化改革也有很多啟迪價(jià)值，給我們提供了很多有益的借鑒。目前，我國已經(jīng)形成了以農(nóng)村村委會(huì)、城市居委會(huì)為主體的基層自治體系。社區(qū)在基層治理中的地位與作用不斷提升，各級(jí)政府部門重視社會(huì)基層部門治理資源的整合與利用，由社區(qū)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)社會(huì)治理方案，組織開展各項(xiàng)社會(huì)治理工作等取得成效。總之，創(chuàng)建社會(huì)基層自治治理為主，政府治理法治化為輔的立體式融合互動(dòng)治理模式，是未來我國社會(huì)治理工作創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。

（作者為江西師范大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育研究與指導(dǎo)中心副教授）

【注：本文系教育部2018年創(chuàng)業(yè)類慕課建設(shè)“創(chuàng)業(yè)社團(tuán)功能與自我發(fā)展”（項(xiàng)目編號(hào)：CY18107）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①張驍虎：《20世紀(jì)以來美國社會(huì)治理中聯(lián)邦政府角色的演變》，《吉林大學(xué)博士學(xué)位論文》，2017年。

②陳衛(wèi)東、楊若愚：《政府監(jiān)管、公眾參與和環(huán)境治理滿意度——基于CGSS2015數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》，《軟科學(xué)》，2018年第11期。