“千城一面”困局如何破解

闕維民

【摘要】聚落是指人類居住的場所，包括鄉村聚落與城鎮聚落。聚落是居住者童憶鄉愁的物質載體，聚落的發展有多種模式，與居住者人口規模的變化密切相關。面對聚落發展“千城一面”的問題，需要以人為本設定適當的聚落發展變化率，從根本上加以解決。

【關鍵詞】人口規模 聚落發展 千城一面 聚落發展變化率

【中圖分類號】TU984 【文獻標識碼】A

聚落是指人類居住的場所，包括自然村、行政村、鄉鎮、街道、街區、市鎮、城鎮與城市。聚落的發展有一定的變化規律。一處聚落的發展變化通常由社會經濟發展程度所決定，也與該處聚落人口規模的增長與減少密切相關。

人口遷徙是聚落發展變化的主要原因

聚落的發展必然會經歷一定的歷史變遷，即使是被列入世界遺產暨各級保護名錄的歷史城鎮、街區或村落也會經歷變化，不存在完全不變的聚落。就城鎮聚落而言，城鎮的發展變遷，在物質形態上主要體現于城鎮建城區與城鎮建筑的變化。城區的變化，包括面積的變化，以及隨面積變化而出現的形態變化。城鎮建筑的變化，包括建筑群平面布局變化、單體建筑空間格局變化，以及建筑建材、建筑工藝與建筑設計風貌的變化。

在人口規模變化穩定的聚落，其聚落規模的發展變化率，與其居住者人口規模的客觀變化率相符合；而在人口規模變化不穩定的聚落，其聚落規模的發展變化率，與其居住者人口規模的客觀變化率不相符合。聚落人口規模變化主要原因是人口遷徙，因居住人口遷徙而呈現的聚落變化有三種常規現象。第一，居住人口零星遷出或遷入的聚落，其發展變化率與其居住人口規模的客觀變化率相符，即其聚落變化是漸變的。20世紀80年代以前大多數中國城鄉聚落都是漸變發展的。第二，居住人口大量遷出或遷入的聚落，其發展變化率與其居住者人口規模的客觀變化率不相符合，即聚落變化是快速的。例如，隨著經濟增長、個別地區資源枯竭和人口結構變化，我國出現了許多“空心村”和“鬼城”。第三，居住人口整體遷移的聚落，則會發生突變。人口遷出地的聚落有可能消亡，人口遷入地也可能新增一片社區。

除上述常規現象外，也有兩種例外現象。一是一些鄉村聚落，因大量長期在外甚至不再回歸且擁有財富的原住民，對其原有祖宅或住宅進行更新改建或在附近另購地建新宅卻長年閑置，反而呈現聚落增長現象，如廣東開平碉樓群所在地。二是一些城鎮聚落，在無法引進足夠多的企業公司、以提供足夠多的就業機會（即無法吸引足夠多的遷入人口）的情況下，大規模地更新舊城區、拓展新城區，導致大量新建住宅樓盤滯銷，如山東威海市的濱海城市新區。

聚落發展中存在“千城一面”問題

由于聚落是持續發展變化的，因此老年人、壯年人、青年人、少年人的童憶與鄉愁，其內容有重疊部分，但更多的是差異。上一代（老年壯年人）經歷過的聚落形態面貌，到下一代（青年少年人）的生活年代，多少會有變化，即各個年代的童憶與鄉愁之物質載體，其內容重疊度會逐漸遞減。因此，聚落的形態與風貌，在其發展歷程中，一陳不變（即100%保留原貌）是不可能的，但經歷兩代人的時間后，面目全非（即100%更新換顏）是完全可能的。如果經歷三代人以上的時間后，聚落還能保持50%以上的原貌（即三代以上居住者的童憶與鄉愁之重疊度在50%以上），若因其積淀了足夠的地方歷史文化信息而具有獨特而重大的文化遺產價值時，則有可能被列入各級歷史文化名城（名鎮、名村）保護名錄，甚至世界遺產名錄（如山西省平遙古城）。

聚落的可持續發展，必定會涉及許多問題，以城鎮聚落為例，有區域發展、土地資源利用、生態環境保護、舊城更新改造、地下空間資源開發利用、交通布局、產業轉型、財政投資、公共安全、農產品物流等問題。但城鄉規劃與建筑設計界所詬病的“千城一面”現象，是21世紀中國城鎮聚落發展變化中所面臨的嚴峻問題。不僅體現在新城建設，也反映在舊城改造中。在20世紀80年代以后，各地前幾次城鄉規劃的編制實施過程中，沒有深入調研被改造、被規劃城鎮的歷史演變與傳統風貌，在不了解其歷史傳統特色的情況下，許多城鎮的傳統舊城區被大規模地更新改造，甚至面目全非。而突飛猛進的各地新城區建設，在被規劃實施的城鎮布局規劃文本與被設計建造的城鎮建筑設計文本中，出現了大量的雷同、相似現象，甚至出現同一家房地產公司，將其在南方城鎮開發樓盤的建筑設計圖紙，不作任何修改地直接施用于北方城鎮的開發樓盤建造，從而形成了現實中的“千城一面”現象。

避免“千城一面”應以人為本設定聚落發展變化率

從根本上解決“千城一面”問題，需要以人為本地設定適當的聚落發展變化率，從根本上加以解決，不宜由人的主觀意識而決定，而宜由人口規模的客觀變化率來參照決定。人口規模客觀變化的三個基本數據是：人口出生率、人口死亡率與人口自然增長率。人口出生率是特定地區特定時間內的出生人數與平均總人數之比率；人口死亡率是特定地區特定時間內的死亡人數與平均總人數之比率；人口自然增長率是特定地區特定時間內的人口出生率與人口死亡率之差。以人為本的聚落發展變化率主要包括聚落舊區變化率與聚落新區變化率。

第一，聚落舊區變化率等同于聚落舊區更新改造率。聚落舊區變化率是指在特定時間段內聚落舊區的變化面積與原有舊區總面積之百分比。由于聚落舊區的變化，主是要更新改造，故聚落舊區變化率即聚落舊區更新改造率。在排除天災人禍的前提下，聚落舊區變化率宜與人口死亡率相適應。就中國而言，1978—2017年，全國人口死亡率穩定在0.7%以下，2018年為0.713%。因此，設定每年0.7%的變化率為基準，則聚落舊區變化率，在一個代際時間段（25年）內，為17.5%；在人生平均壽命時間段（75年）內，則為52.5%。據此變化率，當聚落的物質形態變化達到100%時，時間已歷142.857年，經歷了5、6代人。這樣的變化率能夠保證在世者的童憶與鄉愁；反之，如果在一個代際時間段（25年）內，聚落的物質形態變化達到100%（即年變化率為4%）時，所有在世成年居住者就完全失去了童憶與鄉愁的物質載體，而新一代居住者的童憶與鄉愁和成年居住者的童憶與鄉愁就因無重疊部分而被割裂。

第二，聚落新區變化率等同于聚落新區增長率。聚落新區變化率是指在特定時間段內新增面積與原有總面積（舊區面積+歷年新增面積）之百分比，即前一特定時間段的新增面積，在后一特定時間段內，成為原有總面積的一部分，所以，聚落新區變化率即聚落新區增長率。在未受外來因素影響的情況下，聚落新區變化率宜與人口自然增長率相適應。由于人口出生率是變化的，因此，即使人口死亡率相對穩定，人口自然增長率也是逐年變化的。中國人口自然增長率，從1980年的1.87%逐年下降2018年的0.381%。因此，將聚落發展變化率基準設定為每年1.00%最為合理。

（作者為北京大學城市與環境學院教授）

【注：本文系國家自然科學基金項目“生態文明視野下的花園城市運動及其中國實踐”（項目編號：41671156）階段性成果】

【參考文獻】

①劉子靖：《我國人口自然增長率的影響因素分析——基于計量經濟學軟件STATA13.0的相關數據分析》，《農村經濟與科技》，2016年第13期。