經濟轉型攻堅期如何實現區域經濟增長

姬軍榮

【摘要】當前，在全面深化改革的大背景下，我國經濟的轉型升級也已進入攻堅時期。在經濟轉型的攻堅時期，要想實現區域經濟增長的目標，需要優化政府投資機制，引導區域經濟互補性增長；構建城市群互動發展模式，促進區域經濟競爭性增長；發揮產業集群效應，推動區域經濟規模化增長。

【關鍵詞】經濟轉型 區域經濟 經濟增長 【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

在全面深化改革向縱深推進的背景下，雖然部分領域改革初顯成效，但一些積重難返的問題卻成為經濟轉型過程中的“硬骨頭”。尤其是在經濟轉型的攻堅時期，個別企業、行業以及個別區域的發展優勢是有限的，而統籌謀劃、充分調動區域經濟的發展紅利，實現區域經濟增長，才能以更明確的目標、更優越的環境以及更強大的信心和勇氣打好經濟轉型的攻堅戰。

優化政府投資機制，引導區域經濟互補性增長

目前，我國經濟轉型已經進入攻堅期，在社會主義市場經濟體制初步確立的基礎上，地方政府放權讓利在推動經濟轉型上扮演了重要角色。其中，政府投資機制的確立體現了在經濟轉型時期政府經濟職能的轉變，作為轄區資源配置的引導者和管理者，各地方政府應建立健全投資機制，根據區域發展態勢、特色與方向實現區域間經濟的互補性增長，為經濟轉型奠定基礎。

優化政府投資機制，首先，要求各地方政府明確自身職能，即在政府投資行為的實施過程中，政府始終是市場經濟以及投資活動的有限管理者，其投資領域應始終以公共服務為主。其次，政府應致力于為市場經濟的主體打造良好的投資環境，從法律法規層面入手取締不科學、不合理的傳統制度，以充分釋放被低估的民間投資力量。最后，在投資審批程序上，應進一步明確和優化中央與地方政府的權限，簡化投資審批流程，在風險承擔的基本原則上最大程度地發揮地方政府的經濟調控作用。

優化政府投資機制，還應強調不同區域政府對轄區產業結構、社會資本的調控與引導功能。在市場經濟中，產業結構的自行調整以及社會資本的流動均具有明顯的趨利性，而在我國經濟轉型時期，要構建健康、穩定、完善的市場機制，需要由政府參與調控以實現資源的優化配置。其中，在產業結構方面，地方政府應以國家的產業政策為主導，通過政策扶持、投資轉向以推動低碳環保產業、本地特色產業以及新興領域產業等現代化產業的發展；在社會資本引導方面，地方政府應以示范性投資引導社會資本向符合國家產業政策的行業聚集，從而發揮政府投資的乘數效應。

構建城市群互動發展模式，促進區域經濟競爭性增長

我國幅員遼闊，城市結構相對復雜，根據城市所處位置、發展背景以及經濟發展情況等因素的不同，城市之間形成了具有一定內部一致性的經濟發展區域，即城市群。在經濟轉型的攻堅期，區域經濟的規模化效應在一定程度上有助于提升該區域經濟發展的總體競爭力，對于整合資源發揮城市群集聚效應以及輻射效應具有積極意義。因此，構建城市群互動發展模式，推動區域經濟一體化進程，對促進區域間經濟的競爭性增長意義重大。

要構建城市群的互動發展模式，其一，具有內在發展一致性的城市要突破固有的轄區獨立發展態勢，增強區域內城市間的資源流動性，逐步建立小范圍內跨區域發展的經濟組織以達到區域經濟分工以及協調發展的目的，從而有助于實現產業優勢互補和結構優化。其二，在同一個經濟區域內構建健康的城市群互動發展模式，還應確保一定水平的內部差異性，城市群只有在差異的基礎上形成完整的產業鏈，才能凝聚成為具有高水平競爭力的利益整體。其三，從全局入手制定長、短期以及總體、局部的城市群發展戰略，提高城市群內部的協調發展水平。一般來說，同一個城市群內擁有一定數量發展規模等級的城市，其經濟發展水平以及開放程度各異。因此，首先應充分發揮高經濟水平中心城市的發展優勢，以形成“增長極”，加快城市群發展進程；在此基礎上，推動周圍具有資源特殊性的中小城市的個性化建設，以中小城市的地方特色為核心打造富有潛力的輻射圈，與中心城市構成良好的互補發展網絡，從而提高城市群的競爭力水平。

此外，城市群的互動發展還離不開公共服務設施建設的基礎作用。城市群的互動發展在一定程度上就是城市之間經濟、人才以及營商環境的競爭，而公共服務設施建設既是城市現代化發展的必然要求，同時也是產業結構調整、經濟轉型升級的關鍵依托。因此，打造良好的公共服務設施體系，是加快城市群互動發展進程的重要基礎。具體來說，完善城市群公共服務設施體系，一方面，需要政府加大財政投入，建立健全以城市群為中心的交通網絡體系；另一方面，應引入先進的信息管理技術實現交通網絡系統的合理布局與調整，搭建城市群內部不同城市之間服務設施的信息共享平臺，提高內部管理的一體化水平。

發揮產業集群效應，推動區域經濟規模化增長

要解決經濟轉型攻堅期的發展難題，應發揮區域間的規模經濟效應，而推動區域間經濟規模化增長，就需要發揮產業集群效應。一般認為，產業集群是推動小范圍內經濟發展的重要驅動力，其不僅有助于彌補上下游產業之間的資源劣勢，而且對于資源的優化配置、產業發展質量提升均具有重要意義。

首先，要基于全局觀念，對區域內產業布局、集群發展進行長遠規劃，提高產業集群內部布局合理性，避免出現同一集群內部惡性競爭的現象。合理規劃集群內的產業布局，需要政府有關部門在招商引資環節充分重視區域經濟布局與產業集群規劃的協調性，以健全產業鏈為目標實現產業內部企業的引資。在此基礎上，還應注重產業集群內部相關配套設施的建設，補充完善產業鏈結構，為其總體競爭力的提高提供良好環境。

其次，要致力于促成集群內部不同類型企業協作關系的構建，在產業鏈基礎上形成良性互動的合作博弈競爭機制。例如，打破龍頭企業、中小企業的固有界限，促使龍頭企業之間紅利共享，以及形成中小企業之間優勢互補的模式。另外，在經濟轉型的攻堅期，產業集群效應的發揮也應始終以產業內部的轉型升級為核心，只有確保產業結構、發展模式變革發展的科學性與合理性，才能啃下攻堅期的“硬骨頭”。對此，地方政府首先需要準確把握本地區經濟發展的具體態勢，實事求是地對本區域產業布局進行合理規劃，提高下游產業的優質產能以及附加值，及時淘汰落后產能企業，或者以重組并購等方式實現企業的轉型升級。與此同時，對于中上游產業，地方政府更要鼓勵其基于現有優勢及時把握轉型升級機遇，與新興產業對接，實現資源的進一步優化配置，促進區域內同類行業的轉型升級。

最后，形成區域經濟的產業集群效應推動區域經濟規模化增長，還應致力于推進技術創新，增強區域內產業的長久競爭力水平。一般來說，技術創新所形成的競爭機制歸根結底是人才與企業研發投資的競爭機制。因此，促進產業集群，一方面，要加大對高素質人才的吸引留置力度。政府要著重完善人才培養機制，制定人才引進優惠政策，以產業規劃為基礎完成人才的精準引進。另一方面，對于高新技術企業，政府應給予相應的政策補貼，通過稅收紅利等政策途徑鼓勵企業研發創新，從而為區域經濟發展提供充足的智力與技術支持。

（作者為河南工學院管理學院副教授）

【注：本文系河南省省政府決策研究招標項目“基于發展動力重構的河南產業集聚區轉型升級研究”（項目編號：2017B079）的階段性成果】

【參考文獻】

①張輝、閆強明、黃昊：《國際視野下中國結構轉型的問題、影響與應對》，《中國工業經濟》，2019年第6期。