探索我國社會組織“走出去”的有效路徑

舒小立

【摘要】社會組織是我國參與全球治理的重要主體，是落實國家發展戰略的重要渠道。一直以來，西方國家對社會組織“走出去”參與國際事務十分重視，充分利用社會組織靈活性、專業性、社會性特點，增強國際事務話語權。相比之下，我國社會組織在“走出去”的過程中面臨許多挑戰，如何推動社會組織更好地“走出去”，積極融入國際社會，關系到我國在全球治理體系中的地位和作用。

【關鍵詞】社會組織 “走出去” 政府部門

【中圖分類號】C23 【文獻標識碼】A

社會組織是我國參與全球治理的重要主體，是落實國家發展戰略的重要渠道，鼓勵社會組織“走出去”，幫助我國更好地參與全球治理，從而提高中國的國際地位和影響力。隨著綜合國力不斷提升，我國在國際事務中發揮的作用越來越大，為全球治理貢獻中國智慧和中國方案。在這一背景下，我國社會組織肩負著“貢獻中國方案、提高援助效率、推動公共外交”的艱巨任務，但卻面臨著“數量較少、資金短缺、影響力較弱”的現實困境。如何破解社會組織國際化發展困境，確保社會組織最大限度地發揮作用，“完善法律法規、加強政策扶持、力求多方協同”將成為我國社會組織“走出去”的有效路徑。

社會組織承擔的責任與使命

貢獻中國方案。黨的十九大報告詮釋了全球治理的中國方案，明確提出“構建人類命運共同體”的重要外交思想。社會組織正在成為參與和推動全球治理體系的新生力量，向國際社會貢獻全球治理的新理念、新機制、新戰略，讓世界傾聽中國方案。“一帶一路”是中國攜手沿線各國推進經濟發展的重要倡議，借助社會組織的力量，向沿線各國宣傳好當代中國的立場和觀點，與沿線各國的社會組織達成合作意向，為政府部門間開展合作奠定基礎。

提高援助效率。一直以來，中國始終致力于全世界的共同發展繁榮。隨著我國社會組織不斷發展壯大，與國際社會組織建立密切的交流和合作，不僅能夠提高援助效率，而且還可以降低風險、確保安全。同時，社會組織在“走出去”的過程中，能夠盡顯人文關懷，不僅可以在經濟層面開展合作，更能夠在文化層面形成共鳴，架起國家之間友誼的橋梁，實現援助效果最大化。

推動公共外交。近年來，隨著我國綜合國力不斷提升，國際影響力不斷擴大，世界對中國充滿期待，越來越多的國家和地區要求中國能夠多方面參與全球治理。而社會組織在國際交流過程中更為柔和，更容易被他國接受，有助于發揮其“促進共識、疏通民意、達成深度合作”的重要作用。同時，我國社會組織在“走出去”過程中，有助于傳遞中國聲音，提升中國的國際形象。

社會組織面臨的現實困境

隨著“一帶一路”倡議推進，黨中央、國務院提出“推進絲綢之路經濟帶建設”，形成全方位對外開放新格局，為我國社會組織“走出去”提供良好機遇。2015年3月，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出“民心相通是‘一帶一路建設的社會根基”，以及要“加強沿線國家民間組織的交流合作”。但當前我國社會組織在“走出去”的過程中，面臨諸多現實困境。

數量較少。《中國社會組織報告（2019）》藍皮書指出，2018年社會組織增速下滑，并出現發展階段的變化。根據民政部發布的社會組織數量信息，截至2018年底，全國共有社會組織81.6萬個，與2017年的76.2萬個相比，總量增長了5.4萬個，增速為7.1%，增速下降了約1.3%。雖然我國社會組織總量較充足，但其中積極開展國際交流與合作的社會組織數量較少，參與全球治理的活躍度不高。

資金短缺。社會組織需要有足夠的資金扶持才能維持運轉，吸引高素質人才。在多數西方國家，社會組織資金來源渠道多樣，比如會費、政府資助、經營性收入、個人捐贈等。相比之下，我國社會組織資金來源相對單一，政府資助較多，但由于各地政府對社會組織扶持力度有限，導致一些社會組織運營和發展遭遇阻礙。

影響力較弱。我國社會組織在“走出去”過程中承擔著“民心相通”的使命，但由于我國社會組織起步較晚，影響力較弱，在對外溝通中缺乏話語權，不利于進一步開展政治經濟合作。據聯合國經社理事會（ECOSOC）數據顯示，截至2014年9月，中國在聯合國經社理事會享有咨商地位的NGO（非政府組織）共50個（含港、澳、臺），占全部咨商地位的1.1%。同時，我國社會組織加入國際組織的數量較少，且多數為體育類社會組織，中國任職人員職位層級也相對較低，這些因素導致我國社會組織影響力較弱，難以發揮重要作用。

社會組織參與全球治理的有效路徑

完善法律法規。一直以來，我國社會組織在數量上雖處于增長態勢，但涉及國際交流與合作的社會組織占比較低，我國社會組織“走出去”普遍面臨著相關政策的缺失，尤其是在設立海外機構、從事海外項目等方面存在法律“空白點”，沒有形成制度化和體系化。因此，一方面應完善《社會團體登記管理條例》《基金會管理辦法》等法律法規，在物資出關、外匯管制、項目設立等方面作出明確規定，降低社會組織在境外開展工作的難度，鼓勵與支持社會組織開展國際事務，以立法保障社會組織的合法權益。另一方面應盡快研究制定中國社會組織境外活動相關法律法規，在原則、體制、范圍、政策、監管等方面作出明確規定。這樣既有助于激勵社會組織“走出去”，又能夠對社會組織的海外運營行為進行約束，確保社會組織開展國際交流與合作符合法律規范。

加強政策扶持。一方面，設立專項基金。鑒于我國參與國際交流與合作的社會組織數量較少，相關部門可設立專項基金，對表現優秀的社會組織給予資金獎勵，允許社會組織通過資金運作積累資本，更好地開展國際交流與合作。另一方面，鼓勵社會組織與企業建立戰略合作伙伴關系。社會組織在國際交流與合作中具有一定話語權，能夠幫助企業開展跨國經營。企業為社會組織提供資金扶持，社會組織指導企業開展跨國經營，從而形成雙贏局面。

力求多方協同。一是設立社會組織國際事務協會。通過設立協會加強彼此之間協作，形成合力，提高我國社會組織在國際社會中的話語權。定期召集社會組織骨干力量開展工作研討，彼此之間相互學習借鑒，助力我國社會組織發展壯大。二是搭建社會組織交流平臺。有些社會組織代表國家、政府開展國際事務，需要與政府部門建立良好的溝通和互動。通過搭建社會組織與政府部門的交流平臺，成立社會組織官方管理機構，幫助社會組織處理國際事務中的糾紛，構建社會組織“走出去”的強力支撐體系。

（作者為西南石油大學石油與天然氣工程學院副教授）

【注：本文系西南石油大學2017年習近平新時代中國特色社會主義思想研究專項課題“習近平文化自信思想視域下大學生思想政治教育工作創新路徑研究”（ 項目編號：XYZX201851）的成果】

【參考文獻】

①章興鳴、陳佳利：《社會組織“走出去”參與全球治理研究》，《廣西社會科學》，2019年第1期。

②張強、齊從鵬：《中國志愿服務走出去現狀與趨勢》，《社會治理》，2018年第9期。

③楊國彪：《強化社會組織建設，提升國際交流能力》，《科技導報》，2018年第3期。