以“三抓三促”支部管理新模式推進黨建有效覆蓋

李筱東 楊凌艷

中移鐵通有限公司（以下簡稱“鐵通公司”）作為中國移動集團的專業公司，擁有黨員16 966名，基層黨支部1 044個，黨組織關系實施垂直管理。其中，鐵通公司的998個基層黨支部（不含部分退休支部），分布在385個地市級單位的2 463個區縣支撐服務中心。作為全國性公司，生產經營單位分布面廣，特別是中移建設揭牌成立后，工程業務拓展力度加大，自施工能力逐步強化，人員流動性強、作業地點不固定、施工作業組織隨時根據項目需要進行編排調整的特點逐漸凸顯出來，導致部分地區基層黨組織黨員較分散，黨員活動難以有效開展。

針對基層黨組織建設存在的問題，公司深入剖析原因，認為根源主要在于公司作業面廣、黨員分散，跨區域設立黨支部沒有成熟的管理模式可以借鑒和完善的信息化手段作為支撐，導致了基層黨支部政治功能弱化、組織力不強，不能有效擔負起直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。基于此，鐵通公司在總結多年基層黨支部建設工作經驗基礎上，創新推出“三抓三促”支部管理新模式，并在實踐中取得了一定效果。

抓基礎管理，促支部建設規范化

加強基礎工作管理，強化“三個基本”，推進“六好”黨支部創建，充分發揮黨支部的政治核心和戰斗堡壘作用，促進黨支部建設標準化，促進黨支部基礎管理規范化，促進黨支部活動特色化。

組織生活規范化。充分發揮支部教育管理黨員的主體作用，規范和完善支部制度建設，結合基層黨支部存在的薄弱環節和問題，規范支部換屆選舉、發展黨員、組織生活會、民主評議黨員、黨費收繳使用及組織關系轉接等工作，制定和下發“三會一課”記錄、發展黨員等工作模板，不斷夯實支部的各項基礎。

體系設置規范化。以擴大黨支部覆蓋和黨的工作覆蓋為著力點，突出務實、管用、有效，注重組織的結構布局，重視入黨積極分子的培養，把業務骨干培養成黨員，不斷夯實黨員隊伍基礎，選優配強黨支部書記和支部班子，加強黨組織工作業務培訓，突出重點，補齊短板，盡快提升黨建工作的本領和能力。

支部活動規范化。黨支部要管好用好黨員活動費用，定期組織開展聯合支部相關活動，積極推進黨員先鋒崗、黨員突擊隊、黨員工作室、黨員責任區等創建活動，結合改革發展實際，堅持以問題為導向，克服條件制約、環境艱苦等困難，引導黨員立足本職崗位發揮先鋒模范作用，以黨建工作促進經營發展，真正做到“一個黨員一面旗幟，一個支部一個堡壘”。

抓好信息化，促支部建設智能化

推廣“支部在線”，連線基層黨員，補齊信息化短板，確保黨員奮戰在一線、組織生活不“斷線”。

把支部建在網上。加強黨建信息化建設，先行試點、全面推廣集團公司“支部在線”應用平臺，以信息化、網絡化的方法推進全面從嚴治黨、加強黨員教育管理監督，開辟基層黨建工作“新陣地”。一是做到宣傳形式推陳出新，以云書刊、微視頻、MG動漫等形式，直觀生動地展示黨建成果，宣傳黨的主張，傳遞黨的聲音；二是實現教育培訓靈活多變，通過設立黨支部建設專欄、“兩學一做”專題、黨員互動專區等，打造全天候、開放化、菜單式的權威學習平臺；三是讓黨建基本制度的落實留下“數字”痕跡。比如，嘗試在網上黨支部設置“組織生活管理模塊”，探索組織生活“新形態”，方便上級黨組織直接了解所屬黨支部落實“三會一課”等制度情況，及時發現和解決苗頭性傾向性問題；同時，運用大數據的自流程化提醒功能，對黨支部未按期換屆、黨員未按時交納黨費、未完成培訓學時、未按要求參加組織生活等進行督促提醒，促進基層黨建工作水平進一步提檔升級。

將黨員連在線上。一是針對黨員分散的實際，在現有信息化手段不足的情況下，利用集團黨建云平臺以及各省分公司目前在用的“云視訊”系統組織黨員開展學習教育，落實“三會一課”基本制度；利用微信黨務工作群制作發布“微黨課”，推行“黨課隨身聽”，并通過H5頁面組織黨員在線測試，實現黨員線上互動，化解工學矛盾。二是針對工程建設領域人隨項目走、黨員流動的問題，制作“臨時外出黨員先鋒形象信息卡”，日常由黨員所在黨支部登記管理。黨員外出施工，由所在臨時黨組織填寫，主要記錄黨員日常工作、參加各項組織活動、發揮模范作用等情況。施工結束后，由臨時黨組織提交到黨員所在黨支部。黨員信息卡既是黨員行為的監督卡，也是工作成績記錄卡和年度評先積分卡，這樣以多種形式連線基層黨員，確保黨員組織生活不間斷。

抓聯合共建，促支部建設有效化

借鑒鐵路“三乘一體”黨支部管理模式，采取成立片區支部、聯合支部等創新模式，重新組織黨建工作體系，提升支部組織力，確保人員分散組織不松散。

突出政治功能，把黨員“聚”起來、群眾“帶”起來。一是借鑒鐵路“三乘一體”黨支部管理模式，成立聯合黨支部，積極克服工學矛盾，消除人員分散和空間距離影響，堅持和創新“三會一課”制度，嚴格落實黨內組織生活要求，實現基層黨支部工作內容由“虛”向“實”轉化，防止因制度成為擺設而導致組織軟弱渙散。二是把落實“三會一課”制度作為提升黨支部規范化制度化水平的有效平臺，把開展主題黨日活動作為加強黨員黨性教育、組織發展攻堅任務的有力抓手，真正把黨員的思想凝聚在一起、意志凝聚在一起、力量凝聚在一起，筑強戰斗堡壘。三是積極團結帶動群眾，傾力做好群眾工作，注意在深入群眾中了解員工疾苦和訴求，在服務群眾中解決員工困難和問題，在引領群眾中成為員工的“主心骨”和“領路人”，增強黨支部的政治引領力、思想凝聚力和組織帶動力。

注重發揮作用，讓黨旗“飄”起來、黨徽“亮”起來。一是發揮好骨干黨員作用，讓黨旗飄起來。選齊配強支部書記和支部委員，建立健全系統的培訓、培養計劃和考核激勵機制，鼓勵他們做好示范引領，形成“頭雁效應”，帶動所屬黨員和身邊的員工群眾積極發光發熱，并積極選好黨員作用發揮的實踐載體。緊密結合經營發展的實際，以黨小組為單位開展勞動競賽，設立“流動紅旗”，讓黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚。二是發揮好普通黨員作用，讓黨徽亮起來。立足黨員崗位，開展“點亮黨徽”行動，在行動中實施黨員“積分制”，設立黨員“積分榜”，作為年末民主評議黨員的主要依據，激勵每一名黨員主動當好“分母”的角色，擔起發展的重任，化解發展的矛盾，點亮黨員“聚是一團火、散開滿天星、照亮一大片”的光輝形象。“牽手計劃”“三抓三促”彰顯成果

就近聯合選取試點黨支部。公司黨委根據各省分公司實際和基層黨支部分布特點，8月份開始，選取了地域寬廣、黨員比較分散的內蒙古、黑龍江、新疆、重慶、河北、廣東分公司等6家單位12個支部作為試點。（見表1）

確定聯合黨支部運行機制。黨支部是黨的基礎組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。根據“三乘一體”黨支部試點經驗，結合黨支部基本職責，形成聯合黨支部基本運行機制。（見表2）

試點應用取得初步成效。試點應用以四種模式運行，并分別產生了良好的效果。

模式一：融入移動黨建工作體系。茂名移動、茂名鐵通黨支部將黨建融入茂名移動黨建工作整體，共同開展黨建活動，以黨建融合帶動業務融合，雙方形成“充分融合、利益共享、風險共擔、共謀發展”的工作機制，共同推動末端全業務網格化運營，將雙方在鄉鎮的場地、人員、設備等資源整合運用，組成現場管理的統一生產班組，打造中國移動面向鄉鎮的統一服務團隊。雙方聯合組建黨員突擊隊、青年突擊隊，帶頭奮戰在抗洪搶險、擴容補點第一線，共同打響“秋收戰役”“歲末攻堅”等以寬帶營銷為主的重大階段性戰役。積極響應黨中央號召的精準扶貧，雙方共同組成扶貧小組，派出扶貧專員長期駐點貧困山村，在扶貧點建設智慧家庭服務站，加載以“嶺南優品”為品牌的當地農產品線上服務，幫助貧困鄉親脫貧致富。

模式二：聯合開展主題黨日等活動。清遠分公司黨支部積極發揮管內與移動全面協同的優勢，清遠移動黨委各黨支部多次和清遠鐵通聯合開展“齊獻禮 同添彩”專項勞動競賽。在“電普項目、攻堅克難、獻禮七一”主題黨日活動中，清遠分公司黨支部與移動清遠分公司黨支部聯合開展主題黨日活動，充分發揮黨員突擊隊作用，為扶貧攻堅、信息先行做出了突出貢獻。同時，分公司發揮黨建帶工建、黨建帶團建優勢，聯合開展“幸福1+1”文體興趣俱樂部活動、“幸福1+1”迎春歡樂跑活動、清遠移動“幸福1+1”員工才藝秀等活動，深入融入移動各條各線，融洽雙方兄弟情誼。

模式三：“屬地聯合、歸屬不變、線上集中”。重慶分公司加強與屬地移動公司黨支部的溝通交流，采取參加移動當地黨支部活動的形式，加大相互協同力度，促進經營發展。黑龍江分公司以大興安嶺塔河黨支部、牡丹江綏芬河黨支部為試點，進一步推進邊遠地區黨支部組織生活扎實落地。如大興安嶺分公司塔河黨支部共有5名黨員，分布在漠河、塔河、新林三個地區，由于黨員所在區域分散，塔河黨支部除在換屆選舉、黨員發展、組織生活會、民主評議黨員、重大事項研究決議等重要活動中組織黨員集中開展組織活動外，黨支部還采取了“線上”和“聯合”兩種模式開展組織活動：一是建立“和飛信”會議群，充分運用信息技術手段，通過群語音、視頻會議等多種方式，組織開展集中學習活動，以解決黨員分散這一實際問題；二是經與黑龍江省移動公司聯系溝通，大興安嶺塔河黨支部漠河區域鐵通黨員石玉喜、新林區域鐵通黨員田現智分別參加當地移動黨員組織開展的“集中學習”“主題黨日”等組織生活，在黨員學習交流、攻堅實踐等各類活動中與移動公司黨員一樣積極參與。

模式四：類鐵路“三乘一體”及高鐵站區黨支部管理。與當地移動分公司黨支部組成聯合黨支部，將分散的個別黨員的教育管理及組織生活納入當地移動分公司黨支部，即：中移鐵通伊犁分公司黨支部和中移鐵通石河子營業區黨支部，分別與中國移動霍城縣分公司黨支部、中國移動莫索灣縣分公司黨支部組成聯合黨支部，以解決伊犁分公司黨支部霍城縣支撐服務中心和莫索灣支撐服務中心黨員日常教育及組織生活無法正常化的問題。一是依托聯合黨支部將分散的零星黨員納入到當地移動分公司支部管理中，實現黨員教育和組織生活正常化；二是借助“主題黨日”活動的方式，兩個試點的黨支部主動倡議并帶領全體黨員參與到“聯合黨支部”開展的黨日活動及其他活動中，實現從一名黨員的“托管”到全體黨員的“融入”，進而實現以黨建帶經營、以黨建促轉型。

鐵通公司“三抓三促”支部管理新模式通過在“建、選、帶”上下功夫、在“融、實、效”上求突破，切實解決了部分黨支部組織體系不健全、基本制度不落實、組織生活不開展等突出問題，推進了黨支部設置從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的轉變、黨建工作從“偏于形式”到“突出作用”的轉變，取得了一定效果，也為企業黨的建設提供了有益的借鑒。