民進支招農村基本公共文化服務建設

江虹霖

7月23日，在全國政協召開的“加強農村基本公共文化服務建設”專題協商會上，中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋出席并講話。全國政協副主席、民進中央常務副主席劉新成對如何認識和建設農村基本公共文化服務提出了自己的觀點。民進中央副主席朱永新，安徽省委會副主委、亳州市委會主委馬露，江蘇省委會主委朱曉進，河北省委會主委張妹芝，遼寧省委會主委姜軍，民進會員、貴州省黔西南州政協委員、安龍縣文物管理所所長易奎香作為基層代表都先后作了精彩發言，現場金句頻出、干貨滿滿。

一、營造農村文化氛圍，提升基層公共文化服務效能

“農家書屋是開展全民閱讀在農村的主陣地、大平臺，把好書送到家門口是促進農村基本公共文化服務不斷優化的有效舉措”，全國政協常委、副秘書長，民進中央副主席朱永新說。今年初，中宣部等10部門印發《農家書屋深化改革創新提升服務效能實施方案》。如何讓其盡快見效？朱永新建議：一要將農家書屋與鄉村中小學圖書館建設結合，讓文化種子扎根農村；二要將農家書屋嵌入公共圖書館體系，構建深入基層的閱讀網絡。

“農村公共文化服務缺少農民公共生產生活空間和其他公共平臺的支撐，制約了公共文化服務效能的提升。”全國政協委員，民進江蘇省委會主委朱曉進同樣關注基層公共文化服務效能的提升。朱曉進建議要充分發揮農村公共文化服務建設助力農民整體精神風貌的提升作用：一要構建更多的農民交流交融、互學互助、富有活力的農村公用文化空間；二要提高農民組織化程度，營造群眾參與度高、主動性強、交流機會多的文化氛圍；三要發揮基層黨組織的保障和引領作用；四要切實解決保障農村公共文化空間運轉和加強農村公共文化服務組織運行的人才匱乏問題。

二、優化財政資金配置，增強農村公共文化服務保障實效性

“目前我國農村公共文化服務建設的財政政策體系已初步成形，但資金使用方面仍存在一些問題：一是財政資金投入結構不夠合理，二是轉移支付資金結構不夠合理，三是專項資金使用存在浪費現象。”為此，全國政協委員，民進安徽省委會副主委、亳州市委會主委馬露建議：一要增加急需的公共文化服務項目支出；二要加大一般性轉移支付力度，設立文化專項資金預備項目庫，確定優先發展項目；三要完善資金內部管理機制。建議由縣級財政部門負責補貼資金的統籌并擁有資金的分撥權，提高文化資金使用效益。

“現行的一刀切的補助標準很難保障邊疆等特殊地區基本公共文化服務的正常開展。”談到增強農村公共文化服務保障實效性，全國政協委員，民進河北省委會主委張妹芝建議：一要優化支出結構，加大對特殊地區資金支持力度；二要激發人員活力，提升基層公共文化服務效能。按照規定配齊鄉鎮文化站的編制，建立完善的福利保障制度，同時加大對鄉鎮文化工作人員的培訓力度；三要推進政策落實，建立主體責任制。

三、黨農文教資源深度融合，提升農村文化活力和治理能力

“沈陽市以鄉村居住條件較好的居民家或村公共區域為陣地，鼓勵周圍村民自愿參與，組成鄉村睦鄰學習點，組織開展學習、休閑、娛樂等活動，構建起了第四級社區教育實體，實現了黨、農、文、教資源深度融合。”全國政協委員，民進遼寧省委會主委姜軍介紹了“沈陽經驗”，并進一步建議：充分發揮縣、鄉黨委的領導作用，加大統籌力度，整合各方面資源，采取冠名宣傳、結對幫扶、共建共享等形式，擴大資金來源渠道；有效整合縣、鄉公共文化資源設施，通過建設鄉村睦鄰學習點，統籌縣直管的成人教育中心校、文化站等部門，與鄉鎮黨委以及農、文、教等部門有機融合，實現資源共享；不斷提升農村文化活動治理能力。

四、易地扶貧搬遷要“搬出文化、記住鄉愁”

“我認為，加強安置區公共文化服務體系建設，就是實現可持續發展的一項有力舉措。”邀請基層代表發言是這次會議的一個亮點，其中民進會員、貴州省黔西南州政協委員、安龍縣文物管理所所長易奎香的建言引發關注。易奎香說，希望中央加大對少數民族邊遠貧困山區文化建設的扶持力度：一是從國家層面出臺針對少數民族邊遠貧困山區基本公共文化服務體系建設的系列扶持政策；二是有針對性地做好文化服務和非物質文化遺產保護傳承工作：一要加大對基層文化工作者的培訓力度；二要派出專家隊伍，為民族地區的非物質文化遺產保護傳承提供咨詢、指導服務，尤其是幫助整鄉、整村、整寨易地搬遷的地方做好文化保護與傳承的評價和規劃，就如何真正“搬出文化”向當地政府提出建設性意見。

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經中共中央批準，“加強農村基本公共文化服務建設”被列為2019年度全國政協重點協商議題之一。全國政協決定由文化文史和學習委員會、民進中央共同主辦“加強農村基本公共文化服務建設”專題協商會。

對此，民進中央領導高度重視，多次與文化文史和學習委員會溝通，明確籌備進程、工作分工等，多措并舉提高協商質量。

一是領導帶隊走訪調研，精準聚焦問題。先后走訪國家體育總局、文化和旅游部，在中央黨校（國家行政學院）舉辦專題研討會，在遼寧沈陽召開調研座談會。

二是中央與地方聯動，廣泛征集稿件。梳理國家法規政策和理論觀點，起草選題目錄，重點面向有相關調研成果的省級組織和民進全國政協委員進行約稿。在此基礎上，向全國政協報送備選稿件十余篇。

三是深入分析研究，提出針對性意見建議。在專題協商會定稿之前，與民進全國政協委員一道，反復修改打磨稿件，從擴大供給、提升效能、加強保障等不同角度建言獻策，努力提高發言質量。