“入世”，被高估的外部沖擊

何治民

18年，可以做什么？

它可以將剛出生嬰兒的生活，從一張白紙繪成五彩斑斕的畫卷。

18年，也可以讓“入世”的中國，從加入之初發出“狼來了”恐懼的適應者，成長為世界貿易規則的參與者、引領者。

將時間拉回到2001年。中國加入世界貿易組織，擔心“入世”會沖擊國內產業發展，“狼來了”呼聲此起彼伏。

時間給出了答案，“狼來了”的擔憂不攻自破，取而代之的是不斷開放的決心和自信。這種自信源于不斷完善的多元化開放格局和日益顯著的國際影響力。

18年的時光，放在70年的歲月中，或許并不算長，但一系列看得見的成績表明，這是不可或缺的18年，“入世”的意義也再次彰顯，它不僅僅讓中國融入世界發展軌道，還給中國經濟體制改革提供了源源不斷的動力。

從“狼來了”到“與狼共舞”

2001年12月11日，卡塔爾多哈世貿部長會議上的一聲槌響，正式宣告中國成為世界貿易組織（WTO）第143個成員。這注定是載入史冊的一天，如果從1986年提出“復關”申請算起，中國為了這一天的到來，在焦灼談判中等待了15年。

開放會帶來競爭壓力，會有優勝劣汰，但外企進入也將帶來先進的資本、技術、人才和管理經驗，這是絕佳的學習機會，跨越式發展最好的時機。事實也證明，越開放的產業，發展越快，家電產業就是活生生的例子。

“入世”之初，“狼來了”預言仍在耳邊回響：國內企業技術力量薄弱，國外企業擁有的先進技術和市場競爭的基因，它們的進入將給國內產業發展帶來致命打擊，“入世”時中國許下的承諾會制約中國發展。

理解這種擔憂并不難，它是對國內經濟發展不足的投射。因為2001年，中國國內生產總值約10萬億元人民幣，占全球比重約為4%。

“狼來了”的擔憂集中在中國“入世”時的承諾，這份承諾表涉及非關稅壁壘、關稅減讓、貿易權、流通領域、特許經營、郵遞服務、通信和互聯網等21項內容，它們的主要內容是兩個：放開準入和規章制度，核心是降關稅。

擔憂最多的，是汽車行業和農業。中國是農產品大國，當時國內糧價略高于國際市場價格，但質量難以匹敵；而汽車工業一直受嚴重的關稅保護，且汽車進口實行配額制度，汽車在國內的銷售價格比國外高出幾倍。進入WTO后，預言家們想象的情況是：當關稅大幅降低后，中國的這些產品在價格、質量上都不占優勢，勢必在競爭中會淘汰出局，制約國內產業發展。

事實是，在2005年，中國就基本履行了降關稅的承諾，且在不斷降低，但產業發展反而更具活力。以汽車行業為例，在完成汽車關稅降到25%的“入世”承諾后，2018年7月1日，中國再次下調汽車關稅：汽車整車稅率降至15%；汽車零部件關稅降至6%。與此同時，汽車產業發展是這樣一幅畫面：“入世”后，涌現了吉利、奇瑞、比亞迪等一批自主的品牌車企，一汽轎車、上海汽車等與國外汽車廠已合作多年，中國汽車產銷量實現了從2001年的200多萬輛到2018年2700多萬輛的飛躍式增長。

為何出現了與“狼來了”預言完全相反的結果？仔細想想，或許有三個方面的因素。

其一，預言忽視或低估了中國“入世”帶來的正外部性。中國加入WTO，意味著全面的改革開放，中國土地遼闊，且正值人口紅利頂峰，一時間成為世界各國的投資熱土，外國紛紛將產業轉移到中國，這個過程給中國創造不少就業機會，恰好消化了因戶籍制度松動而釋放的大批農村剩余勞動力，中國也憑勞動力的比較優勢進入全球化經濟發展軌道。

事實上，這也正是改革開放初期，中國沿海區域發展寫照。在中國“入世”后，這種模式被發揮得淋漓盡致。誠然，開放會帶來競爭壓力，會有優勝劣汰，但外企進入也將帶來先進的資本、技術、人才和管理經驗，這是絕佳的學習機會，跨越式發展最好的時機。事實也證明，越開放的產業，發展越快，家電產業就是活生生的例子。

其二，忽視了中國當時為加入WTO已經做的準備。早在1978年，中國實行改革開放；80年代，設立深圳等四個經濟特區和沿海開放城市，局部開放格局已經成形。1992年，確立社會主義市場經濟體制改革目標；1994年外匯改革，實行單一有管理的浮動匯率制……這些都在為中國融入國際市場、發展出口導向的外向型經濟做好了準備。

其三，低估了市場資源配置的作用和市場主體的適應能力。在市場的資源配置下，各類生產要素在更大范圍內自由流動，新需求產生，中國也因此出現了許多新型市場和行業，服務業在GDP發展中的比重也不斷提高。而隨著出口導向型經濟的負面效應不斷釋放，勞動人口的紅利逐漸消失，市場“無形之手”再次倒逼國內產業從勞動密集型向技術創新驅動型轉變。經過“入世”競爭的洗禮，中國企業適應和創新能力都在提高，在新一輪互聯網科技革命中，騰訊、阿里巴巴等企業脫穎而出，立于行業發展潮頭。

歸根結底，這三項都是開放促改革的成果或表現：中國企業利用“入世”的契機，主動擁抱開放的市場環境，在競爭中不斷調整、創新，培育自身的核心競爭力，最終在市場中贏得一席之地，為國家經濟發展作出貢獻。數據是最好的證明，2018年，我國GDP突破90萬億元，占世界總量的15.9%，比2001年提高了近12個百分點。

如今，預言被證偽，這是一場從恐懼“狼來了”到勇敢“與狼共舞”的蛻變，背后是不斷調整的開放策略和堅持改革開放不變的決心。

從出口導向到雙向、全面開放

不可否認，不管歷史的長河如何浩渺，總會有一些時刻能讓人永遠銘記。2001年，中國“入世”就是這樣的節點，它被喻為中國改革開放的里程碑，更是新中國成立70周年以來，外向型經濟發展歷程中的關鍵事件。