綠卡，卡住了什么？

蔡運磊

最近，五角大樓宣布開除了兩名中國籍士兵。這倆人眼看著自己的三年服役期馬上結束即可獲得綠卡了，突被解雇，軍籍沒了，美國綠卡當然也泡湯了。

綠卡是什么？為什么有的人會為它以命相搏？

“綠卡周期律”

綠卡，即外國人長期居留證。“綠卡”一詞，源于美國—美國最早的永久居留許可證，就是綠色的。如今，美國綠卡已更新了20個版本，但“綠卡”一名被保留了下來，并盛行于世。

持有綠卡，通常意味著持卡人擁有簽發國的永久居留權，可在一定時間內免去入境簽證的舟車勞頓，但并不等于擁有簽發國的國籍。另外，個別國家比較特殊，如德國，其綠卡不提供永久居留權，只提供居留期2—5年的簽證，并且在此期間不能申請轉長期簽。

綠卡的含金量，當然與所簽發的國家直接相關。那些“老破小”“老少邊窮”的國家，哪怕開出再優厚的條件，也沒多少人肯拿它們的綠卡的。對于申請者而言，相比對象國的經濟增速，發達程度是更重要的指標。比如德國去年的GDP增速為1.5%，今年內部預測為0.8%，但這絲毫沒有阻擋移民大軍對德國的熱情。

8月12日，美國國土安全部頒布新法令（今年10月中旬正式生效），進一步收緊了對合法移民的條件審查，甚至把一些需要社會福利的合格申請者也拒之門外了。《華爾街日報》稱，這是特朗普政府移民政策中波及面最廣的法令之一。批評家們在第一時間紛紛指責，稱這是在懲罰貧窮的移民者，而且會在移民社區造成廣泛的困惑。

事實上，在對待移民方面，美國政府慣常采取實用主義。比如，早在特朗普之前，申請移民赴美就有10年內不能使用社會福利的明文規定，只是當時的政府沒有落實、執行而已。甚至，在美國經濟繁榮的20世紀90年代后期，紐約市都不怎么抓非法移民了。

這一點，倒是很像中國的李唐一朝：在經濟好、國力強盛時，就對外國移民表現得相當寬容，經商通婚、傳經布道甚至做官都沒問題;經濟不好、國力衰退時，就大搞“有罪推定”，智子疑鄰，對外國人嚴加盤查、限制。

“三十年河東，三十年河西”，如今美國已出現了不少衰退征兆。按照“綠卡周期律”，特朗普政府出臺的新移民政策，將那些在任何36個月時間內，領取不止一項公共福利超過12個月的非公民外國人，標注為“公共負擔”。受影響的人群，不但拿不到綠卡，甚至可能被司法部或州政府遣返、驅逐、禁止再次入境。

挑有錢的來，趕沒錢的走？

美國的最新移民法令，主要影響的是來自墨西哥、中美洲、非洲和亞洲的移民申請者;而來自歐洲、加拿大、大洋洲的申請者受到的影響較小。美媒POLITICO算了筆賬，在特朗普政府的三年里，僅以“公共負擔”為由對移民的拒簽率，就足足增長了12倍;集中在墨西哥移民申請上的變化就更驚人了—拒簽率從2016財年的1%飆升至2019財年的44%。

2018年中國高校理工科新畢業400多萬人，而美國理工科僅新畢業44萬人。

太陽底下無新事。在“公共負擔”這個新名詞、新理由沒有誕生時，美國也通過其他的馬甲拒掉了相當部分的簽證申請。主要的不同在于，之前的幾屆政府任內雖然也出現過不低的拒簽率，但通常二簽、三簽總能通過。但本屆政府如此認真、勤勉地工作，確確實實做到了“真抓實干”，“一級抓一級，層層抓落實”。

美國國土安全部“一分耕耘一分收獲”，那么他們的收成如何呢？新法令收到了26.6萬個評價，“大部分評價者都表示反對”。來自美國16個州及哥倫比亞特區的檢察官們在7月31日告訴白宮管理和預算辦公室，他們相信管理層在去年秋天提出公共負擔法令時，“對真正的成本絕對估算錯誤”;各州將會通過訴訟阻止法令實施。檢察官們表示，切斷數以百萬計的外國出生居民獲得醫療、食物、金錢補貼的可能性，將傷害本州經濟，包括降低各州的經濟產出、工資和就業等等。

“這項法令涉及面太廣、非常復雜、令人迷惑。很多有移民成員的家庭，可能因為搞不懂而不敢接受合理的公共福利。”來自無黨派智庫“移民政策中心”的高級研究員馬克·格林伯格說，一些家庭可能因為擔心不能獲得綠卡，而選擇遠離極其重要的福利—比如教育福利等，而這些影響的可能是家庭中有美國公民身份的孩子。

由此，我不禁想起美國第32任總統富蘭克林·德拉諾·羅斯福所提出的“四大自由”—言論和表達自由、宗教信仰自由、免于匱乏的自由和免于恐懼的自由。可如今，美國人或想成為美國人的人，得到了什么呢？

當然，該法令的“利”就是，也有相當一部分的支持者相信，這是在保護美國納稅人的貢獻不被“公共負擔”型移民榨干;確保新移民都是能夠自給自足的人群;長期實施的話，將優化美國的人口結構。

對中國的啟示

中國自2004年起，給在國內符合申請資格的外籍人士簽發永久居留權證明—“中華人民共和國外國人永久居留證”，俗稱“中國綠卡”。

2018年10月29日，北京，比利時老人展示自己中國綠卡的紀念牌

我們都這么多人了，為什么還需要綠卡呢？人口眾多不等于人才濟濟。從2008年至今，我國以“千人計劃”為龍頭，整體快速推進海外高層次人才引進工作，光在中央層面，就引進了2700余名海外高層次人才。然而，中國綠卡門檻過高、程序過雜、適用范圍太小、相關待遇不明確等問題也日益突出，2012年有關部門就已經調整過一次政策。

中國綠卡門檻的降低，恰恰符合“綠卡周期律”：綜合國力的增強，催生了龐大的需求市場;龐大的需求市場，又增大了對人才的渴求。眼下，中國經濟至少有三方面的優勢是西方國家所沒有的：未來10年，我們還可以學習西方國家的先進經驗;中國人口的中位數年齡比較年輕，人口紅利還可用10年以上;中國還有“工程師紅利”，2018年中國高校理工科新畢業400多萬人，而美國理工科僅新畢業44萬人，其中52%還是國際學生。

此外，中國2010年制造業總產值和發電量雙雙超過美國，2016年該指標超過美日之和，2018年超過美國、日本與德國之和。有這么大規模的制造業，而且體系特別完整，自然求賢若渴、需才若饑了。

有了源源不斷的國內外人才助力，中國的核心競爭力將如黑格爾所言：“由于精神力量的高度發展，而提高其力量于現實中、于政治中;就權力和獨立性而言，已與那些在外在手段上曾經勝過我國的國家，居于同等地位了。”

中國綠卡未來會不會被廢除？不大可能。姜鵬老師在《思想食堂大家通識課》中有句話，可以很好地說明其存在的意義：很多焦慮都是來自無法安排未來，如果未來是通過努力可預計的，人就會變得積極;如果未來在努力下還是不可預計，那整個社會、整個文化就會走向頹廢，這是件很可怕的事情。

因此，光是在2017年，中國就給約1800名外國人發放了永久居留證。