淺議高校財(cái)務(wù)預(yù)算、核算、決算的銜接

張娜

摘要：高校財(cái)務(wù)決算是對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的總結(jié)，是全面、真實(shí)地反映學(xué)校全年財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)成果的綜合性信息資料，是學(xué)校進(jìn)行重大決策的重要依據(jù)。它與部門預(yù)算不可分割。通過決算工作可以對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況進(jìn)行分析，促進(jìn)預(yù)算的合理編制，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，更好地為高校教育事業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)和提供保證。

關(guān)鍵詞：高校;財(cái)務(wù)決算;預(yù)算編制;會(huì)計(jì)核算

一、高校財(cái)務(wù)決算的重要性

新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》于2014年1月1日正式實(shí)施。其內(nèi)容重點(diǎn)增加了財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范了財(cái)務(wù)決算工作的程序。2015年1月1日新《預(yù)算法》又正式實(shí)施，強(qiáng)求決算草案應(yīng)該與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，明確預(yù)算、決算的公開透明，規(guī)范財(cái)務(wù)支出。近年來，財(cái)政部門、教育部門越來越重視高校所編制的會(huì)計(jì)決算報(bào)告。因高校財(cái)務(wù)決算報(bào)表能為高校決策提供重要依據(jù)。高校領(lǐng)導(dǎo)必須通過財(cái)務(wù)決算報(bào)表等形式來分析問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理中存在的問題，提出整改方案，提高高校經(jīng)費(fèi)的使用效率。財(cái)務(wù)決算的最基本要求是數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，依據(jù)正確，手續(xù)齊備，內(nèi)容完整。因此編制高質(zhì)量的決算報(bào)表，還需要高校將財(cái)務(wù)決算工作落實(shí)到日常會(huì)計(jì)核算。不能嚴(yán)格地按照財(cái)務(wù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，就會(huì)造成決算信息的嚴(yán)重失真。必須規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，做到高質(zhì)量的會(huì)計(jì)核算，才能保證高質(zhì)量的決算。高校部門決算是十分繁瑣而又重要的工作。因此高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。

二、高校財(cái)務(wù)決算中存在的問題

（一）預(yù)算、核算與決算口徑及管理要求不一致，不相互對(duì)應(yīng)

高校財(cái)務(wù)運(yùn)行包括：預(yù)算、核算和決算三個(gè)環(huán)節(jié)，三者之間是相互影響的，相互統(tǒng)一的。財(cái)務(wù)決算是對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的總結(jié)，是對(duì)學(xué)校全年財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)成果的綜合性反映。決算與部門預(yù)算不可分割。預(yù)算是會(huì)計(jì)核算的前提，為會(huì)計(jì)核算提供準(zhǔn)確信息。會(huì)計(jì)核算是預(yù)算管理的基礎(chǔ)。目前許多高校年終決算與預(yù)算口徑不一致，對(duì)應(yīng)不起來，存在“兩張皮”現(xiàn)象。隨著高校預(yù)算改革的逐步深化，新預(yù)算法的頒布，高校預(yù)算的編制也越來越要求精細(xì)化和透明化。如果預(yù)算資金的使用與分配不細(xì)，管理質(zhì)量不到位，不僅會(huì)嚴(yán)重影響資金的利用效率，還會(huì)造成決算信息的嚴(yán)重失真。許多高校在預(yù)算的管理體制、內(nèi)容、控制等環(huán)節(jié)上不盡完善，雖然各高校都建立了預(yù)算等管理制度，但由于缺少內(nèi)部牽制和復(fù)核等必要的技術(shù)手段，使內(nèi)部控制制度不能很好地落實(shí)，預(yù)算往往只流于形式，實(shí)用性差。學(xué)校各職能部門在財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系中缺乏溝通、交流，甚至不協(xié)調(diào)。在預(yù)算的編制上，計(jì)劃申報(bào)數(shù)額不能準(zhǔn)確、真實(shí)反映情況。一些預(yù)算內(nèi)容漏缺、粗糙，預(yù)算準(zhǔn)確性差，缺乏細(xì)致性和完整性。預(yù)算執(zhí)行彈性大，隨意調(diào)整，互相挪用和變更，造成實(shí)際支出偏離計(jì)劃，往往不能專款專用。預(yù)算管理效率低，缺乏預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。預(yù)算變動(dòng)的不合理，造成會(huì)計(jì)核算支出項(xiàng)目不合理。會(huì)計(jì)核算與預(yù)算的不能有效銜接，造成會(huì)計(jì)核算無法按預(yù)算執(zhí)行，會(huì)計(jì)科目與預(yù)算項(xiàng)目也不能一一對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致在決算編報(bào)上只能拼湊數(shù)據(jù)，違背了財(cái)務(wù)決算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性、一致性。預(yù)算和決算口徑及管理要求與會(huì)計(jì)核算要求相互脫節(jié)及其不一致性，很難保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，往往會(huì)造成高校決策失誤。

（二）會(huì)計(jì)科目設(shè)置不完善，影響會(huì)計(jì)決算報(bào)告的真實(shí)性

高校會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)信息是如實(shí)反映高校日常管理。而會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性則要求必須按照高校的預(yù)算管理來實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算。會(huì)計(jì)核算的真實(shí)有效決定了高校會(huì)計(jì)決算編制的真實(shí)有效。某些高校往往為了自身的需要，不能嚴(yán)格地按照財(cái)務(wù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。會(huì)計(jì)科目沒有細(xì)化到具體預(yù)算管理項(xiàng)目，會(huì)計(jì)核算沒遵循預(yù)算要求，使會(huì)計(jì)決算信息資料與預(yù)算編制執(zhí)行不能對(duì)應(yīng)。在會(huì)計(jì)科目設(shè)置上不科學(xué)，比如：未設(shè)置“固定資產(chǎn)折舊”科目，固定資產(chǎn)價(jià)值會(huì)被虛增，不能如實(shí)反映高校凈資產(chǎn)，直接影響會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性;未設(shè)置“在建工程”科目，在“應(yīng)收及暫付”款項(xiàng)中作為往來款項(xiàng)反映，在會(huì)計(jì)報(bào)表中根本體現(xiàn)不出來;還存在財(cái)政撥款和上級(jí)撥款分不清楚，這樣“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”和“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目核算不準(zhǔn)確。就會(huì)影響年終的“結(jié)余資金”科目不正確。年終的會(huì)計(jì)決算是依會(huì)計(jì)核算科目為依據(jù)，會(huì)計(jì)核算科目設(shè)置、口徑、內(nèi)容上都與預(yù)算編制項(xiàng)目不對(duì)應(yīng)，不兼容，會(huì)計(jì)報(bào)表很難按照預(yù)算項(xiàng)目反映。造成賬表不符以致決算數(shù)據(jù)失真。

（三）缺少?gòu)?fù)合型專業(yè)人才

每年年底，各級(jí)財(cái)政部門和上級(jí)主管部門為了能夠準(zhǔn)確編制會(huì)計(jì)決算報(bào)表，都要召開決算會(huì)議，培訓(xùn)和布置決算工作。每年都會(huì)存在會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)決算報(bào)表要經(jīng)過多次修改，多次審核才能通過，在財(cái)務(wù)決算報(bào)表方面耗費(fèi)了大量精力，其主要原因是財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，負(fù)責(zé)決算財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不精，對(duì)預(yù)決算報(bào)表的編制、核算及其操作業(yè)務(wù)不熟，沒有很好地熟悉和掌握財(cái)政法律法規(guī)，及其道德素質(zhì)不高，決定了對(duì)部門預(yù)決算編制工作不夠重視，對(duì)于一些有邏輯性關(guān)系的數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確分析進(jìn)行填列，隨意、人為取數(shù)，敷衍會(huì)計(jì)決算工作。另外，還存在高校某些領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)務(wù)專業(yè)人員的聘用選擇上，傾向于權(quán)利集中，逆向選擇，即便是制定了有關(guān)的規(guī)章制度，也往往存在剛性不足、彈性較強(qiáng)現(xiàn)象。這樣也會(huì)造成財(cái)務(wù)人員對(duì)學(xué)校規(guī)章制度的重要性認(rèn)識(shí)不充分，執(zhí)行不到位，大大降低了財(cái)務(wù)預(yù)算、核算以及決算執(zhí)行的效果。

三、解決高校財(cái)務(wù)決算存在問題的途徑

（一）理順好預(yù)算、核算、決算相互關(guān)系，形成一體化

高校應(yīng)完善預(yù)算管理體制，建立相應(yīng)內(nèi)部牽制和復(fù)核制度，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)，使部門預(yù)算、核算、決算有機(jī)結(jié)合，形成一體化。財(cái)務(wù)決算工作編制數(shù)量大，技術(shù)性強(qiáng)、時(shí)間緊，任務(wù)重，只有相互配合、協(xié)調(diào)、溝通，才能把財(cái)務(wù)工作做到精細(xì)和真實(shí)。從預(yù)算編制、分析、控制、考核和監(jiān)督等方面進(jìn)行全面的控制。協(xié)調(diào)好各職能部門相互關(guān)系，積極參與和布置預(yù)決算準(zhǔn)備編制工作。院領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行詳細(xì)明確分工，責(zé)任到人。在預(yù)算編制上科學(xué)、細(xì)致、完整、準(zhǔn)確。預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)本著“量入為出，收支平衡”的原則。貫徹部門預(yù)算一經(jīng)學(xué)院黨委會(huì)審議下達(dá)后，專款專用，不得隨意調(diào)整。各部門須按照下達(dá)的收入項(xiàng)目、支出項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)等組織實(shí)施業(yè)務(wù)活動(dòng)，這樣會(huì)計(jì)核算就能與預(yù)算有效銜接，一一對(duì)應(yīng)，從而保證財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，依據(jù)正確，手續(xù)齊備，內(nèi)容完整。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效的參考依據(jù)。

（二）科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)科目，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量

會(huì)計(jì)核算工作作為高校管理的重要內(nèi)容，其核算職能不僅是對(duì)學(xué)校管理活動(dòng)進(jìn)行事后反映，還包括對(duì)管理事項(xiàng)進(jìn)行事前預(yù)測(cè)，參與計(jì)劃，參加決策，是高校管理的經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)高校發(fā)展有非常重要的意義。在會(huì)計(jì)核算上會(huì)計(jì)人員要根據(jù)高校實(shí)際情況，按照高校財(cái)務(wù)制度要求，合理科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)科目，會(huì)計(jì)核算科目設(shè)置、口徑、內(nèi)容上要與預(yù)算編制項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)。選擇正確會(huì)計(jì)處理方法，正確、及時(shí)地編制會(huì)計(jì)報(bào)表，準(zhǔn)確披露會(huì)計(jì)信息，滿足相關(guān)會(huì)計(jì)信息使用者的需求。合理的會(huì)計(jì)核算形式能將本部門的預(yù)算、核算、決算工作組織成既有分離又有協(xié)作的有機(jī)整體，將各個(gè)部門工作有效地組織起來，即減少了會(huì)計(jì)人員的工作量，節(jié)約了人力物力，又能有效地提高工作效率和質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，吸納復(fù)合型人才

隨著國(guó)家財(cái)政、財(cái)務(wù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變化越來越頻繁，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作要求越來越高，會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)在一定程度上決定了高校的發(fā)展進(jìn)度。因此培養(yǎng)和吸納財(cái)務(wù)復(fù)合型人才成為高校發(fā)展不可缺少的一部分。這就要求財(cái)務(wù)人員除了具備愛崗敬業(yè)、熟悉財(cái)政法律法規(guī)、保守秘密、更好服務(wù)、客觀公正、依法辦事等最基本的要求外，還應(yīng)當(dāng)具備職業(yè)操守，專業(yè)洞察力，熟練的職業(yè)判斷能力和專業(yè)勝任能力。從而可以解決在實(shí)際工作中遇到的各種問題，并進(jìn)行合理的賬務(wù)處理。隨著新的財(cái)務(wù)制度和預(yù)算管理模式在變革中的完善，財(cái)務(wù)人員也要積極主動(dòng)學(xué)習(xí)，扎實(shí)學(xué)識(shí)，吸取新知識(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自己的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，跟上新時(shí)代步伐，以適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理工作的需要。同時(shí)高校領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)務(wù)專業(yè)人員的聘用選擇上，權(quán)利不要過于集中或隨意取人，用什么人、用在什么崗位，一定要從工作需要出發(fā)，以事?lián)袢耍荒芎?jiǎn)單把職位作為獎(jiǎng)勵(lì)干部的手段，要吸納具有專業(yè)性強(qiáng)的高級(jí)財(cái)務(wù)人員充實(shí)到財(cái)務(wù)管理及財(cái)務(wù)重要崗位，用當(dāng)其時(shí)、用其所長(zhǎng)。建立、規(guī)范學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則，形成科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機(jī)制。建立健全高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理體系，來堵塞漏洞，消除隱患，進(jìn)一步提升高校財(cái)務(wù)管理的整體水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]張培.新高校財(cái)務(wù)制度下如何做好財(cái)務(wù)決算工作[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（10）.

[2]姚桂蘭.淺析財(cái)務(wù)決算工作[J].經(jīng)濟(jì)視野，2014（23）.

[3]王利娜.預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的關(guān)系的分析[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2013（07）.

[4]王芳.淺析高校會(huì)計(jì)核算工作中的問題及解決建議[J].重慶電子工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（04）.