關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

高杰

摘要：國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位履行社會(huì)公共服務(wù)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的組成部分，因此必須對(duì)其進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格的管控。實(shí)際工作中，部分事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在不同程度的漏洞，造成國(guó)有資產(chǎn)的使用效率不高，存在國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。文章以事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性為切入點(diǎn)，在總結(jié)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出建議，為事業(yè)單位提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平、防范國(guó)有資產(chǎn)流失提供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn);事業(yè)單位;資產(chǎn)管理

一、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

事業(yè)單位要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。一是完善有效的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制能夠促使事業(yè)單位適應(yīng)其市場(chǎng)化的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，提升事業(yè)單位為社會(huì)公共服務(wù)的能力;二是完善有效的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位資源的合理配置，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率;三是完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制有利于保障事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的完整性和安全性，有效防范國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)事業(yè)單位在提升社會(huì)公共服務(wù)能力、提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和保障國(guó)有資產(chǎn)的完整性和安全性等方面具有重要作用，受管理理念、管理環(huán)境等因素的制約，事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在較多問(wèn)題。

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理制度待完善

1. 資產(chǎn)配置制度不夠健全

資產(chǎn)配置是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的初始環(huán)節(jié)，按照規(guī)定單位應(yīng)當(dāng)在核清存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)上按照數(shù)量和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu)，需要通過(guò)政府采購(gòu)的必須實(shí)行政府采購(gòu)。部分事業(yè)單位在資產(chǎn)配置方面因?yàn)榇嬖诠潭ㄙY產(chǎn)存量不清、沒(méi)有制定詳盡統(tǒng)一的通用設(shè)備和辦公設(shè)備等資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相互脫節(jié)等，造成其資產(chǎn)配置在初始環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)重復(fù)配置的現(xiàn)象。

2. 資產(chǎn)清查制度不完備

資產(chǎn)清查是單位掌握資產(chǎn)狀況，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整的重要財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。部分單位對(duì)于資產(chǎn)清查工作不夠重視，在工作中缺乏定期自查和開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查的長(zhǎng)效管控機(jī)制，造成國(guó)有資產(chǎn)存在總量不實(shí)、賬實(shí)不符等問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)的完整性和安全性難以保障。

3. 國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度形式化

國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制是保障事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全和有效使用的重要手段。部分事業(yè)單位都按照內(nèi)部控制規(guī)范建立了國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度，但是嚴(yán)格執(zhí)行的單位較少，從而造成內(nèi)部控制制度流于形式。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理不夠規(guī)范

1. 資產(chǎn)存量不清

核實(shí)存量，確保國(guó)有資產(chǎn)管理的賬實(shí)相符、賬賬相符是資產(chǎn)管理的基本要求。部分單位存在資產(chǎn)存量不清，首先是受資產(chǎn)來(lái)源多元化的特點(diǎn)影響，部分無(wú)償獲得的新增資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，造成資產(chǎn)的賬實(shí)不符;其次是部分已處置資產(chǎn)未及時(shí)入賬，特別是固定資產(chǎn)在處置之后經(jīng)常存在卡片未及時(shí)處理的問(wèn)題，造成賬賬、賬實(shí)不符;最后是資產(chǎn)的使用部門(mén)、使用人發(fā)生變更，資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬未及時(shí)進(jìn)行變更，增加了資產(chǎn)清查的難度。

2. 資產(chǎn)清查力度不足

多數(shù)事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作受制度不完善的影響，普遍存在清查主動(dòng)性不足、清查形式化等問(wèn)題，即只有在主管部門(mén)要求進(jìn)行資產(chǎn)清查時(shí)才被動(dòng)應(yīng)付，并且在清查過(guò)程中不夠規(guī)范，形式化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

3. 產(chǎn)權(quán)登記不夠全面

產(chǎn)權(quán)登記是明確事業(yè)單位占有、使用資產(chǎn)的重要工作。事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記不夠全面的主要問(wèn)題集中在土地房屋產(chǎn)權(quán)管理方面，特別是一些無(wú)償劃撥的土地房屋是制約產(chǎn)權(quán)登記的主要瓶頸，若不能有效解決，將會(huì)造成單位的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬不清，管理難度增大的問(wèn)題。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督不嚴(yán)格

各項(xiàng)制度的規(guī)范有效落實(shí)離不開(kāi)嚴(yán)格監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)管理制度的欠缺和國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范都表明了缺乏有效監(jiān)督給國(guó)有資產(chǎn)管理所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督造成了兩方面的不利影響：一是事業(yè)單位的管理層對(duì)資產(chǎn)管理重視度不足，在單位的日常運(yùn)營(yíng)管理中對(duì)于資產(chǎn)配置、資產(chǎn)清查等資產(chǎn)管理工作缺乏足夠的關(guān)注，出現(xiàn)了資產(chǎn)存量不清、資產(chǎn)的安全性和完整性存在風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題;二是在資產(chǎn)處置過(guò)程中存在低價(jià)轉(zhuǎn)讓或者出售國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行舞弊行為，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

三、完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善、國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范和國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督缺位等問(wèn)題的存在，才造成了其國(guó)有資產(chǎn)使用效率不高、資產(chǎn)的完整性和安全性受到威脅，應(yīng)采取相應(yīng)對(duì)策加以改進(jìn)。

（一）對(duì)資產(chǎn)配置、清查和內(nèi)部控制等制度進(jìn)行完善

事業(yè)單位要做好資產(chǎn)配置、清查和內(nèi)部控制制度的完善工作，須從以下三個(gè)方面入手。

首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合上級(jí)主管部門(mén)對(duì)資產(chǎn)管理的相關(guān)制度要求和本單位所在地的實(shí)際情況，在單位內(nèi)部制定通用設(shè)備和辦公設(shè)備等常見(jiàn)資產(chǎn)的配置數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行存量資產(chǎn)的核查，根據(jù)核查情況進(jìn)行資產(chǎn)配置，從而有效把好資產(chǎn)管理的初始環(huán)節(jié)，避免資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)占用的公平性，提高使用效率。

其次，制定具有制度化要求的資產(chǎn)清查工作機(jī)制。一方面通過(guò)定期的資產(chǎn)清查工作及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的賬、實(shí)和明細(xì)臺(tái)賬是否一致，若存在不一致查明原因并進(jìn)行修正，另一方面則可以根據(jù)資產(chǎn)清查的制度化規(guī)定將其納入綜合考核之中，在單位內(nèi)部形成資產(chǎn)管理的剛性約束，以避免資產(chǎn)清查工作流于形式。

最后，對(duì)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善并嚴(yán)格執(zhí)行。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自身的資產(chǎn)管理活動(dòng)進(jìn)一步梳理，找到其在管理過(guò)程中存在的關(guān)鍵控制點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并與原有的資產(chǎn)管理控制制度進(jìn)行比較，找出其中存在的主要漏洞并加以完善，通過(guò)實(shí)施考核獎(jiǎng)懲措施來(lái)提高其執(zhí)行強(qiáng)度，促使資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度的執(zhí)行。

（二）健全建立國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效考核機(jī)制

建立健全切實(shí)可行的績(jī)效考核機(jī)制，將管資產(chǎn)與管事、管人有機(jī)結(jié)合是提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范性的有效對(duì)策。事業(yè)單位主管部門(mén)要把定期開(kāi)展資產(chǎn)清查工作和資產(chǎn)清查是否存在形式化問(wèn)題以及其他一些資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作納入績(jī)效考核體系中并實(shí)施獎(jiǎng)懲，對(duì)于能夠主動(dòng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查工作，并且賬、實(shí)和明細(xì)臺(tái)賬一致的單位進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以提高單位和部門(mén)的積極性，對(duì)于資產(chǎn)管理賬實(shí)不清、資產(chǎn)清查不按期開(kāi)展的單位，可考慮將考核結(jié)果與其資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算資金進(jìn)行掛鉤的辦法來(lái)實(shí)施管控，促使其更加重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

（三）建立健全事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制

要在事業(yè)單位內(nèi)部建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制，須從兩個(gè)方面入手：一方面是在事業(yè)單位建立獨(dú)立性較強(qiáng)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理開(kāi)展全過(guò)程的內(nèi)部審計(jì)，即參與資產(chǎn)的采購(gòu)、配置、使用和處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作能夠合規(guī)合法有序進(jìn)行;另一方面則要從外部監(jiān)督入手，即主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理定期或不定期的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的各種問(wèn)題并督促其及時(shí)進(jìn)行修正，降低資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位發(fā)揮其社會(huì)公共服務(wù)職能的重要資源，國(guó)有資產(chǎn)管理是其財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文章在分析事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，分別從對(duì)資產(chǎn)配置清查和內(nèi)部控制等制度進(jìn)行完善、建立國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效考核機(jī)制和建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制三個(gè)角度提出了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議，為事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供有價(jià)值的參考。

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