財務共享下的高校財務“放管服”優化研究

高志勇

摘要：隨著移動互聯網、云計算、大數據等信息技術的發展，構建適應高校財務發展的共享服務中心既可以發揮規模經濟的優勢，又可以進一步提升財務管理的水平，促進高校各項事業的健康發展。通過分析在高校構建財務共享服務中心的可行性和必要性及高校財務“放管服”中的問題，基于財務共享視角從預算管理、財務報銷、電子檔案保管與查詢、收費業務、公務卡結算業務等進行流程改造與優化，以期全面提升高校財務“放管服”水平。

關鍵詞：財務共享服務;放管服;路徑優化

中圖分類號：F830 ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）08-0060-03

一、引言

近年來，伴隨高校不斷擴招，辦學規模不斷擴大，高校資金來源渠道呈現多元化，對高校財務管理工作帶來新的挑戰，尤其是在“互聯網+”時代下，異地辦學、多校區運營管理的高校越來越多，傳統的財務管理模式已遠遠落后于時代發展，甚至成為高校財務管理工作的絆腳石。在此背景下，財務共享服務模式應運而生。財務共享服務是一種將財務業務系統進行流程再造與業務標準化，數據適時、全面共享，并實現與非財務業務系統互聯互通的財務模式。對高校財務管理而言，由專業服務商提供標準化的流程和業務處理模式，將財務人員從傳統的會計核算中解放出來，更多地進行分析與決策，讓管理會計全面應用于高校財務管理中，以達到降低成本、提升效率、改進服務質量的目的。破舊迎新，構建高校財務共享服務平臺，能夠進一步優化高校組織機構、加快高校信息化進程，提高財務管控績效，為高校財務管理工作提供新的理念和方向。

二、高校財務“放管服”環境

（一）制度環境

2017年10月24日，構建統一、科學、規范的政府會計核算標準體系，夯實政府財務報告的編制基礎，財政部印發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》 （財會〔2017〕25號），自2019 年1月1日起施行。該制度改變了高校以往年終決算時只編報預算收支及執行狀況決算報表的歷史，改為同時編報反映財務核算為基礎的財務報告和預算核算為基礎的決算報告，使高校財務信息能夠更加全面呈現。政府會計制度的全面執行，是我國進行統一化、標準化的會計制度改革的重要舉措。通過這次改革，高校財務已逐步建立起更加完善、更加規范、更加現代化和科學化的財務管理制度。

（二）管理環境

伴隨我國教育事業的不斷發展，高校已建立完善的組織架構，高校所有財務規章制度的出臺更是通過校長辦公會、校黨委常委會、校財經委員會等審議，從而確保高校財務工作有條不紊的運行。在此基礎上出臺了完善的高校財務規章制度，高校只需將原有的財務規章制度嵌入到財務共享服務模塊中，無需重新制定新的財務管理制度。另外，盡管高校逐步下放二級學院部門資金和科研經費管理的自主權，但資金仍由學校財務統一核算、統一管理，不允許私設小金庫，在此基礎上建立準集中的管理模式。財務管理集中化是財務共享服務模式的基礎。高校資金由財務部門統籌規劃，統一調配和使用，可以保證財權不被削弱的情形下提升高校財務管理的效率。完善組織架構和準集中化管理模式能夠為高校財務共享服務平臺應用創造良好的管理環境。

（三）技術環境

互聯網信息技術發展，極大降低共享中心成立的風險，為高校財務共享服務中心的建立提供技術支持。高校經過多年的積累和發展，已經形成了以賬務系統為核心、收費系統、國庫支付系統、公務卡結算系統、工資系統、財務查詢網站為銜接的系統平臺。如：天財財務系統 6.0，依托互聯網信息技術開發出一套相對完善的信息化建設體系，將高校財務會計、預算會計統一納入到核算軟件中，形成雙分錄、雙報告模式。財務信息流的數據集成在信息交互傳遞方面已初具雛形，為高校財務共享服務中心的應運而生提供強有力的技術基礎。

三、高校財務共享服務中心平臺創建的必要性

（一）有利于高校校園的信息化、智能化

基于大數據時代的高校財務共享服務中心，改變了傳統的財務業務處理方式，促進高校校園走向信息化、智能化時代。過去高校始終致力于信息化、數字化、智能化校園建設，近年來的校園一卡通工程、智能化圖書館工程等，已經為在校師生提供很多方便。通過在高校建立財務共享服務中心，依托互聯網信息技術打破原有各部門的溝通壁壘，連接各信息孤島，搭建起新的業務流程模式。從高校管理者角度看，可以統籌全局，更加快捷獲取相關信息，做出合理發展決策。

（二）有利于降低高校管理成本

近年來隨著高校招生規模擴大，高校收支規模擴大，科研領域不斷擴大，經濟業務的發生頻次和復雜程度也達到了前所未有的局面，這都對高校管理者提出新的挑戰。高校建立財務共享服務中心可以發揮規模經濟的優勢，單位各部門共用一套系統，分別建立各自對應的子系統，各子系統間互相連接，這樣可以避免高校機構的重復設置及人員的冗雜，整體降低高校運營成本。

（三）有利于提升高校財務管理水平

建立高校財務共享服務中心，是高校加快信息化進程的必然要求，有利于高校財務管理水平的提升。高校目前在用的天財財務軟件只能滿足基本的事業單位會計核算要求，軟件偏重會計核算而忽視會計管理，無法發揮高校會計的管理功能。高校共享服務中心的構建，引入新的財務管理流程，發揮財務云平臺的網絡優勢，直接采集原始數據，節省了采集原始數據的成本和時間，方便了會計核算與監督，提高了原始數據的準確性，有利于提升高校財務管理水平。

四、高校財務“放管服”存在的問題

（一）職能劃分流程作業導致工作效率下降

信息化、智能化的高校財務系統的構建，關鍵在于高校財務“放管服”水平效率的提高。但我國高校按照內控規范要求，實行互不相容職務相分離，根據業務設置不同的科室、不同的崗位。這種面向科室而非面向業務的劃分容易導致辦事人員在業務辦理過程中產生矛盾，由于未能采用統一的信息標準、數據庫設計和信息溝通，辦理一項業務可能需要在不同部門、不同科室之間循環往復，辦事效率下降。這種流程交叉、職責不清的財務管理方式，不僅給辦事人員造成了不必要的麻煩，而且極大地降低了高校財務“放管服”水平。

（二）財務管理流程缺乏信息共享

會計信息的質量體現預算單位財務管理水平的高低，只有高質量的會計信息才能全面反映高校整體運營狀況，滿足信息需求者的需要，更好地為管理者決策服務。傳統高校財務管理按業務流程分設不同崗位，各崗位之間的信息共享度低，與其他職能部門之間僅限于業務流程的交叉，各部門間的信息共享度更低。這會導致形成多個“信息孤島”，極大減弱了信息化系統的優勢。

（三）業務流程重管理、輕服務

在業務流程的設計過程中，往往是以職能為核心而不是以流程為導向，這種管理理念下進行的流程設計本身就容易產生更多的非增值節點，必然會造成管理鏈條的冗余，服務效率低下，成本增加。在具體的流程運轉過程中，由于審批事項逐層上報，審批環節眾多，管理過于精細化，財權過于集中，窗口報銷中矛盾不斷。

五、高校財務“放管服”優化路徑

（一）預算管理業務

預算編制是財務核算工作的起點，也是高校進行各項財務活動的前提和依據。做好高等學校預算管理工作，有利于提高高校資金使用效益，調動各部門積極性，合理配置高校有限資源。近年來高校出現資金緊缺問題，十分重視預算管理工作，嚴格按照“二上二下”的預算編制流程做好本校的預算編制工作。但由于預算“二上二下”的編制流程較為復雜，當前校內預算編制和管理都依賴于傳統財務管理模式，學校在編制部門預算和校內綜合預算時耗費大量人力、物力。按優化后的財務報銷流程，首先，高校預算管理用戶通過網絡方式登錄預算管理平臺，提交各類預算的申報、調整、審批等，杜絕電子表格管理方式下人工失誤或信息被篡改等弊端。其次，高校將預算管理系統與網絡報銷系統對接，在經費報銷填報時進行經費余額校驗，并校驗明細預算與支出項目的對應關系，增強預算管控能力。最后，借助預算管理系統，進行全方位的預算分析，通過比較實際執行結果與預算目標，確定其差異額及差異原因，采取適當的矯正措施，并為下一年的預算提供借鑒。

（二）財務報銷業務

財務報銷是高校財務核算業務量最大，也是最基礎的工作，核算的準確性、規范性直接影響著報表編制、預決算執行等關鍵環節。按照高校財務共享服務中心模式重新設計高校財務報銷流程，采用網絡預約報銷及投遞方式報銷。新的報銷流程不僅有利于提高高校財務報銷效率，而且有利于促進高校財務管理的良性發展。重新設計高校財務報銷流程如圖所示。

按優化后的財務報銷流程，首先，由高校報銷人借助客戶端進行報銷單據制作，并生成具有唯一識別碼的報銷單據。同時與預算管理系統對接，進行額度控制，只有校驗通過后才能生成正式單據。其次，由高校相應主管領導會簽，完成在線審批。最后，借助網絡報銷系統和賬務核算系統，自動生成記賬憑證，并流轉到會計復核、出納付款崗位。

（三）收費業務

學宿費收入是高校除財政補助收入外的重要資金來源。收入的多少往往決定高校的支出規模，擴收、增收一直是高校不變的主體。收費業務是高校正常運轉的保障，財務處下設收費科主要負責全校的師生收費業務。高校為降低欠費率，財務處專門配備了多臺自助繳費機，同時開通了網上繳費、微信繳費等業務，多樣化繳費方式和多種催繳學費的手段。

高校盡管形成了以銀行代扣為主，現金以 POS刷卡為輔的收費系統，但對于構建高校財務共享服務中心仍然任重道遠。當前收費管理流程存在的問題主要有以下幾點。未實現財務處與教務處、學籍管理部門（學工處）與宿舍管理部門的信息互聯互通，各部門之間信息無法共享，效率低下;高校收費系統已經實現了基本的數據統計功能，借助收費軟件能夠統計各類專業收費、欠費情況，但與內部預算管理系統的有效銜接，不利于預算的執行、管理和測算。按照高校財務共享服務中心模式重新設計高校收費業務流程，將高校收費系統分為主收費系統、培訓管理系統、報名管理系統等，同時將高校收費流程嵌入到整個財務共享服務中心模式，實現收費信息跨部門間的無縫銜接。

（四）公務卡結算業務

公務卡結算的推行是提高財政資金監管的要求，有利于進一步完善我國高校的國庫集中支付制度。公務卡按照銀行“額度授信、個人刷卡消費、單位報銷還款、財政實時監控”的制度，不僅能克服原有消費先墊支現金，再報賬回款方式的弊端，而且有利于提升預算單位的財務管理水平。按照省財政資金監管要求，結合《公務卡強制執行目錄》，高校已嚴格要求教職工報銷時提供發票和刷卡小票，同時在學校大力宣傳公務卡的知識。高校公務卡消費已基本成為高校人員的共識，做到了消費事項與報銷事項相匹配。

從構建高校財務共享服務中心來看，高校當前公務卡報銷流程存在的問題表現為高校的還款方式單一、落后，影響高校公務卡還款進度;報銷人員無法查詢還款進度，還款信息不透明;公務卡系統與國庫集中支付系統作為相互獨立系統，無法有效銜接，影響日常工作效率。按照高校財務共享服務中心模式重新設計高校公務卡結算業務流程。首先，將高校公務卡結算系統分為公務卡信息管理、消費明細查詢、在線還款、網絡報銷、系統管理等幾大模塊。其次，簡化財務審批手續，實現在線審批，加快公務卡報銷、還款進度。

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[責任編輯：王 旸]