嚴格執行財經制度　加強預算經費管理

袁彬

隨著綜合預算、細化預算、部門預算、零基預算等預算思想和預算方法被逐步引入，各種保障預算執行的具體措施也相應出臺，預算管理工作正朝著規范有序的方向發展，對于進一步深化財經制度改革，提高財務工作精確保障、精細管理起到了積極的作用。在當前深化國家機關和企事業單位調整改革的關鍵時期，各級財務部門必須堅決執行國家規定要求，緊緊圍繞富國興邦主動作為、銳意改革，努力推進財務工作創新發展。

一、科學編制預算，嚴格執行預算

在經費管理過程中，預算管理是重中之重，加強預算管理是提高經費使用效益的重要保證，一切經濟活動都要以預算為準繩。必須堅持先計劃、后辦事，先預算、后花錢的原則，強化預算管理，維護預算的嚴肅性。

（一）在準備上下功夫，打好預算編制執行的基礎

一是樹觀念。規范的財經制度是實現經費效益的基本保證。在日常工作中，必須要努力培養財務人員的法規意識，定期組織財務人員加強對預算編制、經費使用管理等相關文件、規定的學習，使得財務人員能夠熟練掌握各項財經規定，在預算編制、執行、評估等過程中嚴格落實國家財政法規有關要求，嚴格執行預算編制與審批程序。在預算執行過程中能夠切實做到依法理財，按章辦事。形成管理有制度、辦事有規定、支付有依據的理財環境。二是統思想。預算編制不是財務部門一家的工作，需要事業部門共同完成。在預算編制過程中，財務部門積極向單位領導及各個事業部門主官、會計人員灌輸預算就是“法”的意識。明確預算在經濟活動中的作用地位，明確其一經確立不容更改的嚴肅性，真正樹立預算在財務管理中的“龍頭”作用，這樣才能在事業部門編制預算、執行預算的過程中都起到良好的效果。

（二）在編制上下功夫，建好預算編制執行的模型

編制經費通盤考慮各項事業、任務關系，保持各項目經費收支的綜合平衡，做到該保證的保證，該壓縮的壓縮，該重點支持的重點支持，優化財力配置。一是全面落實綜合預算。編制預算前，財務部門協調機關各部門及事業部門了解單位年度大項任務和基層建設急需解決的問題困難，同時將單位年度一切經費收支以及存量資產價值等，全部納入單位的預算管理統籌配置，最后根據單位黨委、首長意圖，按照“量入為出、合理安排、保證重點、兼顧一般”的原則編制預算，科學擬制預算方案，保證預算的可行性和權威性。二是突出重點安排預算。預算安排必須明確統籌保障好各項事業建設和維持運轉等需求，大力壓減各類消耗性開支，統籌財力資源，科學合理安排經費，使經費安排聚焦醫療能力建設、人員技能提升、信息化建設和基層急難問題等重點。三是及時準確掌握實力。經費供應是以實力為依據對經費進行計領的。通過與各項實力數據的比對確定供應經費的單位、人員、設備、設施等數量，根據實力編制預算，使經費配置有章可依、有據可循，變經驗管理為科學管理，讓經費有“根據”。

（三）在執行上下功夫，花出預算編制執行的效益

支出活動是對預算的執行，位于經費管理的使用環節，支出活動實現了貨幣向實物的轉變，是經費流動的末端，管控好壞，直接影響和決定著經費管理的整體效益。一是根據制度要求嚴格執行預算。預算編制一旦成型，便具有“法”的強制性和約束性，決不允許隨意變更其使用范圍和開支數額等。在執行過程中，對于不嚴格執行預算造成突破項目指標或是不按規定擅自調整開支項目的，都堅決予以糾正。對于確實需要調整預算的，都嚴格按預算審批權限和程序調整報批，切實維護預算的嚴肅性。二是按照批準的預算及時撥核經費。當年預算確定后，各事業部門應該按照預算執行進度及時作出年度開支計劃和每月用款計劃，分管領導及財務部門審批。審批后，財務部門及時根據事業部門建設任務給予撥款或結算報銷，并指定專人對事業任務進度進行跟蹤，提高經費保障效率。在日常結算報銷環節財務部門應該把握原則，根據審批后的計劃嚴格控制借款，堅持“四個不辦理”，即：無預算項目不辦理;超預算項目不辦理;借款用途與用款計劃不符的不辦理;挪用于其他項目的不辦理。從預算執行情況看，以往缺口較大的經費，采取借款控制后，經費開支都能控制在預算內，并有結余。三是執行過程中嚴把經費報銷關。一切經費開支都要取得合法憑證，審核結算報銷時，看發票開支是否合法，數量單價是否合理，計算金額是否準確，采購物資器材是否辦理入庫手續，工程項目是否有竣工驗收手續，發票是否有經辦人、證明人和部門主管領導的簽字。凡手續不全、違反標準和擴大開支范圍不符合規定的開支一律不得報銷。四是注重日常財務制度落實。經費管理本身的標準化、規范化和制度化的特點，要求在管理中必須牢固樹立依法理財意識。在日常工作中，財務部門要始終突出預算管理主線地位，落實預算逐級評審和評估報告制度，嚴格按照計劃控制借款、報銷，對超標準、超指標的，一律不予借款撥款，加強經費動態管理和監控，防止預算和執行“兩張皮”問題發生。在管理過程中嚴格落實經費管理責任制，認真組織經費管理責任制落實情況考評，逐級簽訂經費管理責任書，確保經費管理責任細化到人、目標落實到位。嚴格規范細化經費審批權限，按照經費開支報銷類別和金額數量，確定經費審批層次;根據單位類型特點和擔負的具體任務，制定經費日常開支報銷的審批限額，形成責任明確、限額合理、方式靈活的經費開支審批制度。五是強化物資管理。在實際開支過程中，本著管好用好經費，充分發揮經費的使用效益的原則，堅持管錢必須管物，管錢就是管物的觀念，對物資管理進行足夠的重視，杜絕經費物化過程中出現的漏洞;講究物資使用效益，不盲目購買。六是及時做好宣傳教育。在日常財務保障活動過程中，利用各種機會加強財經法規宣傳教育，督促各業務單位貫徹落實好財經制度規定，財務部門就基本財務法規落實情況經常組織督導，及時糾正存在的傾向性問題，維護財經法規的嚴肅性，提高依法理財實效。

二、堅持黨委理財，嚴格管控經費

（一）黨委集體領導，確保投向合理

單位領導必須始終堅持“統一領導、按級負責、分工管理、財務歸口”的管理原則，充分發揚經濟民主，堅持集體理財。一是年初預算制定、大項物資采購和工程承發包等都要經單位黨委集體研究決定;二是重大和特殊項目開支，業務部門領導必須進行現場調研論證，提出可行性方案，交黨委會集體研究決定;三是每月利用常委會分析當月大項經費開支計劃和上月經費執行情況，分析單位財經形勢，研究解決的辦法。

（二）黨委集體決策，確保投量合理

黨委必須始終保持清醒的頭腦，把財務管理放在提高醫療服務保障質量水平的高度來認識，堅持有多少錢辦多少事、辦好事的原則，統籌安排，留有余地，把經費管理工作納入黨委重要工作議程，堅持定期分析財經形勢，認真履行議財管財職能，準確掌握經費收支動態。經費既是經費保障體系中的重要組成部分，也是單位建設發展的基本財力，決策失誤會給單位造成無法挽回的損失，因此，在工作中必須廣泛聽取官兵意見及建議，充分發揚民主，把事業任務建設的需求搞清楚，把制約經費使用效益提高的主要矛盾搞清楚，把單位建設發展的目標任務搞清楚，不斷優化經費投向，合理確定經費投量，提高科學決策質量和水平。財務部門必須加強學習國家財經方針、政策和法規宣講，及時為黨委提建議，積極發揮助手作用，使黨委能夠做到心中有標準、有制度。

（三）黨委合理選人，確保風氣良好

在選配財務干部、事業部門經管人員時，單位黨委必須堅持用好的作風選出作風好的人，大膽任用那些敢于堅持原則、作風正派、責任心強的人管錢管物。同時督促財務人員加強標準制度的學習和業務技能培訓，使財務經管人員學會精打細算花錢，踏踏實實辦事。建立責、權、利為核心，激勵和約束相結合的管理體系，綜合運用行政的、法規的、經濟的管理手段，將管理責任和權力逐項區分到單位，落實到人頭，把管理成效和管理者利益掛起鉤來，充分調動各級人員管家理財的積極性。

三、落實財務制度，嚴格支出績效

樹立“向管理要效益”的意識，全面實行經費的目標管理、制度化管理和責任制管理，積極探索建立行之有效的規章制度和管理措施。

（一）加強物資采購管理，實行統一計價掛賬

各單位應當結合本單位實際，及時補充制定集中采購管理措施，明確所有單位和機關部門采購物資器材、設備、配件、生活用品等列入集中采購目錄物品及大規模采購其他物資必須由集中采購辦公室集中采購支付，對于其他小項物資采購列入單位月份開支計劃中，經單位領導批準及財務部門、采購部門聯合審核后方可到地方自行購買，并按規定實行公務卡結算或銀行轉賬結算，控制采購的隨意性。對進出庫材料、物資的管理，必須在進一步完善進出庫驗收制度的基礎上，統一進行計價掛賬管理，建立經費物資賬，改變過去只重視經費管理，放松物資管理的現象，防止錢變物后流失的現象。

（二）落實責任制管理，提高資產物資管理水平

為調動各級各部門對經費管理的積極性，各單位應當按照“責、權、利”相結合的原則，對各項經費實施指標控制、責任包干，調動各單位人員對實物管理的積極性。可以采取以下辦法：一是限額控制。對辦公用品等開支，年初一次性確定一個限額，規定事業費中開支辦公費的比例不得超過一定比例。二是個人計價承包。對營產營具和車輛隨車工具以及配發個人或單位使用的固定資產實行個人計價承包，即連隊將營產營具逐項逐件承包到班排，班排承包到個人，車隊將隨車工具承包給司機，實施定物、定人、定額包干管理，計價核算，丟失損壞自己負責賠償，充分調動管理使用人員責任意識，提高 “物”的管理水平。

（三）強化消耗性經費管理，壓縮行政消耗性開支

各單位必須嚴格按照總部厲行節約的各項要求，繼續推行行政消耗性費用管控，完善配套措施，認真總結行政消耗性開支限額管理情況，制定下發配套管理辦法，及時解決實施過程中發現的問題，促進經費資源集約高效。對于事業經費管理必須堅持三個原則：即向戰備訓練傾斜、向基層單位傾斜、向官兵生活保障傾斜。集中財力解決制約醫療服務水平建設的各個障礙，使有限財力最大限度地轉化為戰斗力。

（四）強化制度的全面落實，監督經費管理使用

財務監督問效不僅需要務實，也需要“務虛”，即建立一套完善的機制。一是建立監督體系。構建經費使用的內部監督機制、考評機制和獎懲機制，準確把握考評的時機和標準，搞好評估和分析，不斷完善預算執行的監督制約機制，做到年初有審核、年中有檢查、年末有考評，維護經費預算的嚴肅性、權威性。通過建立預算管理責任制，切實提高預算執行人員的工作積極性和責任感，激勵預算管理人員不斷提高業務水平。大膽采取多種形式，區分內容和層次，公開相關信息，發揮廣大官兵的民主監督的主動性，真正使經費使用過程暴露在“陽光”下。二是建立獎懲機制。大力加強預算管理法規建設，根據條令條例以及各項財經法規，制定標準統一的預算管理獎罰規定，明確實施辦法，讓預算執行考評結果好的單位受到獎勵，差的單位受到處罰，建立起賞罰分明激勵導向，切實建立起了獎懲機制，這樣才能形成良好的經費使用氛圍，真正提高經費使用效益。

四、強化節約意識，嚴格經費支出

（一）精打細算用好錢

要使各項經費都花得合理，節約高效，就必須抓住檢查的重點，注重對正常經費開支項目的跟蹤問效，搞好財務歸口管理，充分發揮財務部門的綜合職能作用，切實做到不該花的錢一分不花，該花的錢一定要花出效益，始終做到不花“過頭錢”，不花“冤枉錢”，能省的錢要省，能節約的錢要摳，最大限度的節省開支，使有限的經費發揮最大的使用效益。

（二）艱苦奮斗少花錢

單位要發展，必須搞相應的建設，以使生活訓練和戰備設施逐步完善。要大力弘揚艱苦奮斗、勤儉辦事之風，反對鋪張浪費，自覺抵制拜金主義、享樂主義侵蝕，教育官兵從小處著手，從經費管理中的跑、冒、滴、漏抓起，做到不該花的錢堅決不花，能小辦的事絕不大辦，力爭少花錢多辦事，花小錢辦大事，把有限經費用在刀刃上，營造一個勤儉節約、過緊日子的良好氛圍。

（三）上下一心節省錢

各單位必須始終做好宣傳引導工作，號召全體人員從節約一度電、一滴水、一張紙做起，發揚艱苦奮斗的創業精神，走勤儉建國的道路，切實增強大家勤儉節約的意識。要實現經費管得住、出效益，就要緊密結合形勢需要加快轉變財務保障模式，實施科學管理，加強全面管控，同時緊密結合單位實際，創新管理辦法，才能實現經費的全程管控，確保經費使用效益不斷提高。