中等城市公共服務質量評價研究

佟林杰 于杰

摘要：隨著經濟社會發展水平的不斷提高，我國城市經濟迅速發展，城市提供的公共服務質量成為群眾日益關注的焦點。中等城市作為連接大城市和小城市以及農村的紐帶，更是成為當今社會普遍關注的重點。文章以石家莊市為例，通過統計石家莊市近十年的統計年鑒數據，對石家莊市的公共服務質量評價做了簡要分析。首先對石家莊市公共服務質量做出一個整體評價;其次從公共服務具體供給方面做出評價，文章最后一部分，立足實際，針對存在的問題，提出了一些改善中等城市公共服務質量的建議。

關鍵詞：中等城市;公共服務;質量評價;石家莊

一、數據來源與指標體系構建

本文的統計數據全部來自于《河北省統計年鑒》，收集了2006～2015年河北省石家莊市的相關統計數據。同時，本文借鑒新加坡南洋理工大學和廈門大學共同開發的“連式中國城市公共服務質量評價指標體系”和鄧劍偉“超大城市公共服務質量評價研究”中指標體系為參考，集結合中等城市的特點，對其中的一些指標因素進行的刪減和補充，具體指標體系如表1所示。

二、石家莊市公共服務質量供給的具體分析評價

第一，基礎設施。城市基礎設施的供給水平是比較具有衡量意義的一種指標。本文重點選取了家莊市近十年人均綠地面積和城市公共廁所的數量兩個具體指標進行分析，人均綠地面積由2006年的9.55平方米增加到2015年的15.57平方米。在2010～2013年4年間，公廁數量急劇增多，其他年份基本沒有變化，這是值得我們注意的一點。問卷滿意度調查顯示，公眾對城市基礎設施的評價為一般，這說明近十年，政府在基礎設施方面的投入力度仍需要進一步加強。

第二，文體休閑。石家莊作為河北省的省會城市，一直注重和諧發展、多樣化發展。注重文化休閑事業的繁榮。從統計年鑒數據來看，結果反而并不理想。雖然其中文化站的數量十分龐大，數量達到了二百多所，但是近幾年的數量始終是持平或在減少。藝術表演團體的數量在十年間數量增減始終不明顯，藝術表演場館的數量也由2006年的19個減少到2015年的14個，數量不增反減。公共圖書館，作為城市文化事業的一個重要機構，承載著文化傳承和發展的使命，是城市發展的文化源泉，在城市文化發展中具有重要的意義和舉足輕重的地位。數據顯示，公共圖書館的數量由2006年的24座變為2015年的21座，減少了3座。公眾對文體休閑方面的滿意度評價也為一般，近些年來石家莊在文體休閑方面做出的努力還遠遠不夠，政府需要加大對中等城市的文化事業發展的投資，促進文化事業的長足發展。

第三，環境衛生。隨著城市化進程的不斷加快，人口的不斷增加和機動車數量的增長，城市的環境問題也越來越嚴重。城市環境衛生狀況在一定程度上反應了公共服務的質量水平。根據年鑒數據石家莊市無害化處理廠的數量和無害化處理能力（千噸），其中，無害化處理廠的數量沒有變化，2006年的數量為4座，2015年的數量依然是4座。而無害化處理能力在十年間發生了一定的變化，2006～2010的五年間，沒有發生顯著的變化，而在后五年中，增加到了3820噸，增長了320噸。石家莊市市容環衛車輛在近十年間的變化，由2006年的238輛增加到2015年的898輛，增加了660輛，增幅十分明顯。并且十年間，石家莊市的污水處理率由2006年的78.59%變為2015年的95.6%，說明石家莊市在環境衛生保護方面取得了一定的進步，在一定程度上說明石家莊市在市容市貌方面十分重視，注重城市環境的創建，注重城市的清潔度。

第四，公共交通。公共交通是城市交通系統的重要組成部分，交通方便快捷，綠色高效，是衡量城市公共交通服務的重要指標。近十年來石家莊市每萬人擁有的公交車輛數十年間大約增加了五輛，2015年的數量又回歸到了2006年的水平。由于石家莊市地鐵線路一直在建設，其中選擇地鐵出行的人群形成一股分流，也在一定程度上緩解了城市交通。并且近年來，共享經濟的興起在社會上掀起了節能減排、綠色出行的潮流，共享單車等大量投入市場，很多人選擇單車出行，方便快捷，可能在一定程度上緩解了交通壓力。

三、中等城市公共服務質量改進策略

第一，加強基礎設施建設，提高社會保障水平。基礎設施的建設是一個城市公共服務提供是否成熟的重要標志。但是通過對石家莊市的數據統計發現，結果并不理想。作為一個省會城市，其基礎設施的建設狀況差強人意。在中等城市的發展過程中基礎設施的完善對于服務型城市建設具有重大意義。政府應該加大對城市基礎設施的資金投入，依靠省會城市的財政實力，加大對基礎設施的投入。還可以依托城市中小企業進行注資，進行相關技術創新，開發一些新型的便利的新產品。在城市綠化、人均公共資源等方面積極做出努力，加強重視程度和組織領導，完善統籌的推進機制，制定出合理基礎設施的方案，優化實施，做好群眾工作，得到群眾的支持。

第二，加強城市文化體系的塑造，促進公民全面發展。石家莊市的文體休閑事業領域建設目前的發展狀況并不理想。需要不斷吸收文明理念，才能建立起文體休閑事業堅實的基礎。政府需要加大對文化體育設施的投入，增加公共圖書館、體育場、文化站等的數量，目前石家莊市的公共圖書館數量與市民的需求不成正比，市圖書館和省圖書館招攬了大部分市民，由于目前這兩所圖書館的規模、藏書量、及各種配置相對來說比較完善，所以成為大部分市民的首選之地，但是作為一個擁有千萬人口的城市，人均公共資源顯然不夠。并且公眾對文體休閑方面的滿意度一般，這需要政府引起足夠的重視，加大對文體休閑方面的投入，增加圖書館、文化站和體育館等的數量，并加強基礎硬件設施，加強城市文化體系的塑造，提高公眾的滿意度，促進公眾全面性發展。

第三，加強城市環境的優化，改善市容市貌。城市經濟高速發展的同時，必然會帶來一系列的環境問題。根據調查發現，石家莊市在環境衛生方面以及取得了一些成果，但是仍然存在很大的進步空間。其次就是市容市貌的建設，在一些老舊城區，還需要政府進一步加強管理。在環境治理方面，要建立健全環境準入機制以及一些節能目標評價考核制度。其次要建立健全環境質量評價指標體系，加強環境保護參與決策機制，做好城市整體環境的保護。市容市貌的整潔有序，需要相關部門切實落實相關政策，比如對一些非法經營的路邊攤進行取締，拆除違法老舊建筑，并要求經營商戶都樹立環保意識，倡導文明衛生，讓社會中的每個人都做好設施維護工作的配合，改善市容市貌，不斷優化城市環境，提高公民對城市公共服務的滿意度，提高人民的幸福指數。

第四，完善公共交通設施，促進交通便利。城市公共交通是與人民群眾的日常生活息息相關的一部分，居民在社會中生產生活，少不了出行工具，交通的便利程度在一定程度上代表的一個城市的發展程度，在中等城市發展中，公交車出租車就成了市民出行的主要工具。公交車是中等城市公共交通的主力軍，是普通百姓的主要出行工具。交通作為政府為群眾提供的重要公共服務之一，對于市民的生活有著很大的影響。政府的資金投入是城市公共交通的主要資金支持。要堅持以政府投入為主，并加大政府的資金投入，加大扶植力度，使更多的市民在出行時選擇公共交通出行，也在一定程度上解決交通擁擠問題。

參考文獻：

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