地級市集體土地房屋征收信息化建設思考

于濤 徐志銳 劉萬山

摘要：當前集體土地房屋征收工作仍是傳統方式，征收資料通常還是紙質版，面對事項繁多的征收工作，往往表現為人手不足，資料雜亂，并且工作情況的匯報往往滯后，全面性和準確性無法確定。因此，為進一步提升工作效率，實時掌握各區、各項目征收動態情況，建立集體土地上房屋征收信息化平臺成為重要的議題。這不僅是提高信息標準化、提高工作效率的過程，也是進一步規范征收中各參與方行為，推進征收過程“陽光”、“公開”的重要手段。

關鍵詞：集體土地;征收;信息化;平臺建設

集體土地房屋征收工作， 涉及到千家萬戶，關系到城市建設、經濟發展和社會穩定的大局，不僅要保障工程項目建設用地需求，更應該維護被征收人的合法權益，保障被征收人的生活和長遠生計。同時也是實現農民增加資產性收入、幫助困難群體圓住房夢、改善民生的頭等大事。然而當前集體土地征收工作依然存在補償標準不合理、程序不規范、工作不透明、監督機制不完善、法制觀念缺失、工作人員素質不高等問題。為了保障集體土地上房屋征收公平、公開、公正，推廣利用信息化技術實現房屋征收“規范操作、公開透明、陽光征收、效率征收”成為重要的發展趨勢。本文結合已有研究，具體分析集體土地上房屋征收中的問題以及征收信息化平臺建設的必要性和可行性，并設計集體土地上房屋征收信息化平臺系統架構。

一、集體土地上房屋征收中突出問題

近年來，隨著各類建設項目的不斷推進，集體土地上房屋征收工作中也存在一些問題，違法違規行為易發高發，各種利益矛盾日益突出，往往成為社會關注的熱點和媒體曝光的焦點。集中反映在以下幾點：

一是行為較難規范。征收人與被征收人簽訂陰陽合同、空白合同，通過虛構房屋面積等形式騙取補償款，謀取私利。

二是流程繁雜，容易暗箱操作。集體土地上房屋征收涉及內容多、房屋權屬類型多樣，很多事項需要現場認定，但存在分戶政策不合規定，補償標準不規范，面積認定未按規定組織，面積認定上隨意性大，標準過寬、過高，容易引發違規超標準、超面積補償等問題。同時，存在安置房建設落后以及超期過渡的現象，直接損害了群眾利益，容易引發各類社會問題。

三是公開形式較為簡單。集體土地上房屋征收信息公開不充分、不及時、不透明問題依然存在。由于目前僅采用上墻公布這一原始且單一方式，容易造假，難以像信息系統的日志一樣留底可查。

四是監管難度依然較大。集體土地上房屋征收過程中審計機制等建立以來，監管得到加強，但由于在部門設置上未做到事權與職權的有機統一，存在權責分離現象。加上集體土地上房屋征收工作的復雜性和農村房屋認定的困難性，使得傳統的監管方式效率較低，監管措施難以開展，監管難度依然較大。

五是信息化水平低，協同能力需要加強。集體土地上房屋征收涉及多個部門，由于缺乏統一的系統運作，當前多部門聯動協同能力不強，聯動實施效果仍待加強。

二、集體土地上房屋征收信息化需求分析

（一）過程管理需求

過程管理需求分析是一種全過程的需求分析，涉及到實施單位需求、區級管理部門需求和市級管理部門需求三個部分，這三個部分又并不完全相同。例如上海市的信息系統就是將市級管理部門與區級管理部門分開，從市級管理部門的角度出發制定系統，然后又單獨為區級管理部門制定一個系統。

項目實施單位的需求涉及申請測繪、擬定征收補償方案、領取通知書、申請評估、簽訂協議、項目報結的全過程。項目實施單位需要上級政府的支持以及被征收人的配合。項目實施單位負責項目的整個進程，包括準備項目的各種文件以及材料，向群眾傳達各項政策和信息收集，因而項目實施單位所處的位置至關重要，涉及項目實施單位的系統分析要全面。

市級管理部門處于領導層，需要實時了解到項目的進展情況以及政策的傳達、落實情況。通過信息系統能夠達到監督與管理的效果，加強與下級部門之間的溝通交流，強化管理，加強監督。

區級管理部門的實際情況不同，所處的環境比較復雜。區級管理部門需要實現各區的政策統一，打破與市級管理部門的隔閡，通過信息系統，實現信息共享，共同解決所面臨的問題，相互學習，達到共建共享的目的。

（二）目標管理需求

通過集體土地上房屋征收信息化系統平臺，市管理中心能夠隨時查詢各區征收的情況，直接用數據展現工作情況，達到用數據說話的要求。市管理中心運用信息平臺相應的過程審批、數據分析功能，對項目進行實時監測。

（三）運行機制需求

陽光征收的亮點就是“三公”原則，即公開、公平、公正。信息化系統應以實現這三個原則為基礎，將征收政策、被征收人家庭人口、權證范圍內的征收補償面積、產權分戶、分出產權戶的可計入征收補償面積、征收補償評估結果等信息在不同范圍內公開。

（四）檔案管理需求

檔案是歷史記錄的沉淀，對歷史具有見證意義。集體土地房屋信息化，可以為記住鄉愁提供見證。房屋征收補償檔案是征收管理不可缺少的工具，尤其是房屋產權產籍管理部門的依據性材料。信息化系統應該具備檔案數字化系統和完整的檔案數字化流程：檔案的著錄、掃描、掛接、歸檔、查詢、借出。檔案查詢檢索可以各字段簡單、模糊、組合查詢檢索，高效查詢。紙質和電子檔案借閱記錄的統計以及檔案庫房管理。

三、集體土地上房屋征收信息化平臺建設方案

（一）信息化平臺總體架構

集體土地上房屋征收信息化平臺應擁有三大系統、五大模塊，分別是：業務承辦系統，業務管理系統，對外查詢系統。業務承辦系統主要面向實施單位，由實施單位進行房屋征收安置的各項工作，落實被征收人的檔案信息，宣傳各項征收政策，確保數據的采集與錄入，完善系統的各項數據，及時更新項目進度。業務管理系統主要面向區、市級征收管理部門，政府部門隨時根據項目的進度與實施情況，提出意見，適時調整政府功能。對外查詢系統面向被征收人，被征收人可以登入系統查看自己個人信息、村組內公示信息，了解征收政策、征收項目概況，監督項目的實施，及時反饋個人意見。

各個模塊簡要說明如下：

1. 業務承辦系統功能架構

業務承辦系統的使用者為系統管理員。系統管理模塊為系統管理員提供接口，使管理員能夠進行整個系統的管理。

2. 業務管理系統功能架構

本模塊主要負責項目的進度管理。政府的征收部門工作人員需要定期地錄入或刪改征收項目的進度情況，包括征收的進度和施工現場的情況;系統按照時間段等參數對不同的征收項目的進度進行統計并且生成報表。主管部門領導、工作人員以及用戶都可以通過自身的權限對征收項目的進度進行查詢。

3. 對外查詢系統功能架構

對外查詢系統又分為三個模塊：征收工程信息管理、補償款信息（含安置房房源）管理、征收戶信息管理。

征收工程信息管理：本模塊以工作人員為基礎，根據征收項目基本情況以及管理部門審批的該項目征收安置補償方案進行錄入;制定項目征收補償標準;每個項目的基本信息與征收補償標準的發布;用戶按照不同的關鍵字查詢項目信息。

補償款信息（含安置房房源）管理：在本模塊中，有關征收的工作人員要進行某一個征收項目的基本信息的錄入，并根據征收項目的基本信息與政府制定的關于征收補償款發放的相應標準來計算補償款。在自動計算補償款后，工作人員要根據相關政策法律法規進行調整。調整后提交給部門領導進行審核。審核通過后，可以將征收補償的相關詳細信息存儲到數據庫中并公示，征收戶和工作人員都可以通過權限對補償款相關信息進行查詢。對于住宅房屋，還可以查詢、選擇安置房。

征收戶信息管理：征收戶信息管理模塊負責征收戶的基本信息的基本管理，并建立信息追查機制。管理員通過本模塊對征收戶的詳細信息進行操作，包括征收戶信息的錄入、刪除、修改等。所維護的征收戶基本信息包括：征收戶姓名、性別、住址、住房使用面積、住房建筑面積。當征收戶的信息發生變化時，系統可以實時更新，保證數據的時效性。征收戶也可以通過自己的權限進入本系統查詢或修改自身信息。

（二）集體土地上房屋征收信息化平臺建設內容

1. 硬件設備建設內容

硬件設備為信息化平臺提供硬件支撐，主要包含服務器設備、數據存儲設備、網絡設備、域名資源、Internet出入口通道資源、符合訪問量的帶寬資源、專業防火墻。

2. 軟件設備建設內容

軟件建設內容包含網站系統、數據交換系統、數據（指標）分析系統、數據查詢系統（全文檢索系統）、報表生成系統（圖文報表生成）、OA工作流系統、智能終端（手機）App應用。

3. 軟件設備建設內容設計原則

（1）安全性

系統涉及房屋征收數據，安全性是重中之重。從以下幾個方面對安全性進行把控設計。

任何對外接口不允許獲取房屋征收原始數據;監管平臺的數據庫系統建設在系統內部，在防火墻設計規則方面隔離任何外部IP請求，只允許本系統其它服務器的內部請求;對數據/指標分析的結果，將根據用戶分類限制角色的查閱，建立報表授權訪問方式，提高安全性;在本系統環境中設計加入安全監控軟件，記錄監管平臺的操作記錄，方便追溯對系統數據的訪問，保護數據安全;防攻擊系統，因本系統有外部互聯網訪問入口，防攻擊軟件系統也是本系統的一部分。

（2）可靠性

系統可靠性采取的是多機分布式系統部署方案，降低服務單系統的風險。 如項目實施條件允許的情況下，還可以提出異地災備方案，以提高整個系統的可靠性。

（3）可維護性

系統每一功能模塊都具備后臺維護功能，可以用于發布管理以及權限設置，權限管理等，具備靈活的維護接口。

（4）可擴展性

系統采用以分布式消息為中心的業務邏輯框架，可以加入不同的業務邏輯，只需要增加相應的業務邏輯模塊即可實現對該業務的功能支持。

四、結語

征收信息化平臺以征收數據為核心，將征收中所包含的征收過程管理、房源管理、內部公示以及數據統計、政策法律法規發布等功能整合于一個平臺，做到從前期的審批、調查摸底、方案擬定到后期的搖號分配、公示、安置撥款都可以在線上解決。構建征收信息化平臺，對征收流程統一梳理、統一規范，提高工作效率、提高工作的透明度，從而提升政府公信力，推動陽光征收成為重要發展趨勢。

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