公用事業定價分析

宋林

【摘 要】城市公用事業是一個關系國計民生的基礎產業，而其定價也直接關系著國民生活的日常運行;因此，對公用事業的定價進行分析有很大的重要性和必要性。本文先是介紹了公用事業價格機制存在的主要問題;其次，分析了現行公用事業的五個定價模型;最后，對公用事業價格改革的方向進行了探究。

【關鍵詞】公用事業;價格機制;改革思路

【中圖分類號】F294.1 ? ? ? 【文獻標識碼】A

【文章編號】2095-3089（2019）17-0249-01

一、公用事業價格現狀及問題

城市公用事業是城市存在與發展的基本條件，是社會經濟發展到一定階段的產物。隨著社會進步和經濟的發展，公用事業無論是其內涵還是外延都在發生變化。隨著各地的公用事業市場化進程的加快，公用事業的低效率、俘獲以及權力濫用等問題逐漸凸現。因此，如何建立最優的公用事業價格機制，提高公用事業運營相率，成為公用事業價格機制改革的核心環節。

1.價格法規不健全。

市場經濟本質是法制經濟，但是，我國公用事業價格規制的手段主要是依靠政府行政協調的力量，而不是依靠法律法規進行規范和約束。至今為止，我們國家還沒有一部統一規范自然壟斷行業價格行為的法律法規，也沒有具體規范某一特定自然壟斷行業價格行為的單行法律法規。

2.價格制定不科學。

成本合理性和真實性的判定是制定公用事業價格的瓶頸。公用事業定價一直沿用成本加成定價法，即確定公用事業價格的依據主要是企業上報的成本。這種成本是一定區域內公用事業企業的個別成本，不一定與合理的社會平均成本相符，也沒有從控制價格需要的角度設計成本的規則和具體標準。

3.價格聽證會制度不完善。

公用事業價格聽證會經過幾年實踐，取得了一些成效和經驗;但也存在著一些不完善問題，主要是：聽證會代表人員結構和知識結構的專業性不夠，素質構成存在差異。聽證代表的聽證準備時間倉促和資料占有不全面、信息掌握不對稱等，使得在論證成本合理性時聽證代表難以提出質疑的有力依據，也直接削弱了聽證的效力。

4.價格管制方法單一。

現行公用事業價格管制的方法，大多是在核準成本基礎上制定公用事業的固定價格。這種既不靈活也缺乏激勵性的單一管理方法，雖然可以抑制經營者利用壟斷地位謀取高額利潤的行為，保護消費者利益;但同時也抑制了競爭機制的引入，阻隔了企業與市場之間的相互作用關系，使價格調節機制受到很大制約。

5.監督機制不規范。

目前公用事業單位仍具有明顯的政企合一特征。公用事業行業主管部門既是管理政策的制定者與監督者，又是具體業務的壟斷經營者。由于缺乏有效的監督和約束，企業利用行業或地區壟斷地位，虛列成本、損害消費者利益和亂收費現象非常普遍。這種政企不分的做法使自然壟斷變成行政性壟斷，從而產生企業缺乏競爭壓力、效率低下、經營成本高、服務意識差等不良現象。

6.補償機制不合理。

公用事業的公益性決定了它不能完全以追求利潤最大化為目的，因公益特性而損失的利益應通過價格補償和政府財政補貼兩個渠道得以彌補。但由于各地財力有限，政府往往拿不出更多的財力直接投入或進行補貼，而更多寄希望于通過調價來解決補償不足問題。

二、公用事業的價格模式

1.最高限價模式。

最高限價模式在英國最具代表性。英國政府首先通過將公用事業企業在股票交易所出售給公眾的方式進行私有化。政府成立煤氣辦公室、水務辦公室等獨立機構，發放經營許可證、修改許可證條款、進行價格、投資、質量等方面的管理。并將有關信息、立法等政策意向通過互聯網、聽證會等廣泛聽取公眾意見。在此基礎上，英國政府對公用事業實現最高限價管理，采用由斯蒂芬·李特查爾德設計的即I-X模型。

2.資本收益率模式。

資本收益率管制定價法也稱收益率管制定價法，是以美國為代表使用的對公用事業價格管制的基本方法。收益率管制的基本思路是：賦予公用事業企業投入的資本以規定的收益率，從而逆推確定公用事業產品價格。

3.全成本定價一平均成本法。

按照西方經濟學的觀點，從資源配置和社會總福利的角度來講，邊際成本定價是最優定價。但在自然壟斷行業中，由于規模經濟性的作用，若采用邊際成本定價會使企業出現虧損。為解決這一問題，拉姆齊提出在成本遞減的行業，須將價格定得比邊際成本高;而在成本遞增的行業，定價則比邊際成本定價略低，從而實現全部成本的回收，達到收支平衡。這種在廠商盈虧平衡下社會福利最大化的平均成本定價方式被稱為“拉姆齊定價”。

4.交叉補貼定價或者聯合銷售。

交叉補貼定價或者聯合銷售的實質是轉移支付。所謂交叉補貼就是擁有兩種以上產品或擁有兩個以上消費群的企業，用一個部門的盈余彌補另外一個部門的虧損;或者說，一些產品（消費者）為另外一些產品（消費者）承擔了成本。

除了上述介紹的幾種較為典型的定價模式外，在我國實踐中運用較為廣泛的還有成本加成核定價和競爭定價法等等。

三、公用事業價格的改革思路

1.改善產業結構。

公用事業的特點是其壟斷性，但是壟斷的存在不利于有序競爭市場的形成;因此對于具有自然壟斷性的環節，應強化競標機制，實現有序、有效競爭市場的形成，進而提高公用行業的效用最大化。例如，研究將不同城市的自來氣公司、煤氣公司的競爭業務剝離后，促進地區間管網公司的重組，并在全國范圍內，對分區域管網進行特許經營權招標，最大限度實現競爭。

2.完善公用事業價格改革機制。

公用事業價格形成是一個不斷調整的長期動態過程，改革及創新定價方法是建立科學定價機制的關鍵;因此，應當建立可競爭的法律、經濟政策、結構及體制方面的定價環境，積極探索公用事業產品價格的方法。同時，還應對國內國外公用事業發展實踐過程中采用的各種方法進行分析和評價后，并結合中國公用事業發展現狀及定價的目標，提出適合我國公用事業的定價方法改革思路。

3.建立成本約束機制。

政府通過法律、法規或特許經營合同，要求被管制企業必須按照國家有關規定進行成本核算，建立企業完整、真實的成本核算系統，從而為價格制定和調整提供詳實的基礎資料。企業應在內部強化約束，加強成本管理，建立和完善內部管理體制，通過優化管理來控制成本。

4.擴充市場邊界，實現區域重組和市場的統一。

產業的需求規模急速擴充，或者市場出現新的需求時，隨著市場邊界的擴充，導致一定范圍內可以允許不只一個經濟規模時，競爭的條件大大改善。這包括兩層含義：一是地域的擴充，導致原有需求加以合并。二是技術的進步，當技術進步導致產業邊界開始模糊或擴充時，競爭會有所加劇。因此，應在打破傳統區域性行政壟斷體制的基礎上，建立全國統一大市場，促進區域的網絡重組，使分隔的市場合并，擴大原有邊界;特別是城市基礎設施產業，應該在實現政企分開的基礎上，促成統一競爭的平臺，促進優勢企業的發展與市場優勝劣汰機制的建立。