“雙一流”背景下民辦高校供給側(cè)改革路徑研究

李俊英

摘 要：民辦高校是我國高等教育的組成部分，然而在國家推行“雙一流”建設(shè)的過程中，民辦高校囿于資金、師資、學(xué)科建設(shè)、生源等的供需矛盾，“雙一流”建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。因而在國家“雙一流”背景下積極推進(jìn)民辦高校供給側(cè)改革，是民辦高校持續(xù)健康發(fā)展的有效路徑。本文首先通過對(duì)民辦高校教育發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的困境進(jìn)行分析，接著提出民辦高校建設(shè)“一流”高校，進(jìn)行供給側(cè)改革的合適路徑。

關(guān)鍵詞：民辦高校; 供給側(cè)改革; 路徑研究

中圖分類號(hào)：G742 ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? 文章編號(hào)：1006-3315（2019）03-138-002

2015年底，國務(wù)院正式印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》。《方案》明確提出：總體規(guī)劃，分級(jí)支持，鼓勵(lì)和支持不同類型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展。從“方案”中可以看出，政府在進(jìn)行“雙一流”建設(shè)的過程中，并沒有把民辦高校排除在外，相反充滿了期待，民辦高校也應(yīng)該在這個(gè)目標(biāo)的引領(lǐng)下充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，朝著“雙一流”的目標(biāo)努力。

一、爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”，民辦高校供給側(cè)改革的必要性

1.中國民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

民辦高校是由社會(huì)力量舉辦，服務(wù)于地方的高校，是中國高等教育的重要組成部分。據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2017）相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年全國共有研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)793所，本科院校1237所，其中民辦研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)6所，民辦本科院校424所，民辦高校占全國高校總數(shù)的34.27%。民辦高校雖然在辦學(xué)規(guī)模和數(shù)量上有了大幅增長，但是在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出發(fā)展不均衡的特征，仍然處于發(fā)展的起步階段，其中在高層次人才的培養(yǎng)上幾乎還是空白。

民辦高校教育辦學(xué)層次應(yīng)該是多樣化的，不僅包括培養(yǎng)本專科層次，也應(yīng)包括培養(yǎng)研究生、博士等高層次人才。然而，如表1所示，民辦高校在本專科層次人才的培養(yǎng)上占比達(dá)21.87%，但在研究生、博士等高層次人才培養(yǎng)上幾乎是空白，2016年研究生畢業(yè)人數(shù)和招生人數(shù)分別為187人和348人，博士招生人數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)分別為零。

2.中國民辦高等教育辦學(xué)困境分析

（1）高校擴(kuò)招的影響——生源危機(jī)向民辦高校蔓延。自1999年大學(xué)擴(kuò)招以來，公立高校招生規(guī)模穩(wěn)步上升，然而民辦高校生源危機(jī)仍然存在。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國高等教育適齡人口從2008年的1.21億人將減少到2018年年底的6897萬人，另一方面，民辦高校報(bào)到率偏低，學(xué)費(fèi)偏高，再加上現(xiàn)行高校招生政策實(shí)行的是“地區(qū)配額制”，種種因素的限制使得民辦高校處于招生鏈的末端，民辦高校的生存空間越來越小。

（2）教育資本投入結(jié)構(gòu)性矛盾突出。民辦高校資本供給主要來源于學(xué)費(fèi)及社會(huì)資本的投資或捐贈(zèng)，而公立高校有大量的生均財(cái)政撥款。沒有資本投入，經(jīng)費(fèi)的限制也對(duì)民辦高校進(jìn)行校園建設(shè)、引入一流人才等方面帶來了很多難題。

（3）學(xué)科建設(shè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我國民辦高等教育在發(fā)展的過程中，多參照公立高校設(shè)置學(xué)科門類，同時(shí)專業(yè)設(shè)置豐富，但是學(xué)科建設(shè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一是專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，如有的高校同時(shí)開設(shè)“國際貿(mào)易”、“商務(wù)英語”、“電子商務(wù)”等專業(yè)，但三個(gè)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案卻幾乎一致。二是特色專業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸。不少院校為適應(yīng)國際化人才培養(yǎng)發(fā)展的需要，紛紛與機(jī)構(gòu)或者國外大學(xué)進(jìn)行合作辦學(xué)，如一些學(xué)校推出“注冊(cè)會(huì)計(jì)師”、“ACA”、“ACCA”、“CIMA”、“CMA”專業(yè)，一些院校與國內(nèi)知名上市公司合作，開設(shè)定向班，然而在發(fā)展的過程中卻發(fā)現(xiàn)師資不足，社會(huì)認(rèn)可度不高，考試通過率低，就業(yè)不理想等問題，特色專業(yè)發(fā)展的支撐不足。

（4）師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出。民辦高校不同于公立高校，有穩(wěn)定資金來源及職業(yè)發(fā)展空間，教師普遍工作量大，待遇偏低，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出。年齡呈現(xiàn)兩極分化的趨勢(shì)，“雙師”型教師不足，教師科研能力有待進(jìn)一步提高。同時(shí)，民辦高校對(duì)教師的培訓(xùn)及薪酬考核機(jī)制上大多參照企業(yè)政策，存在公平性不足，透明度不高的問題，導(dǎo)致教師流失嚴(yán)重，教師的歸屬感差等問題。這些問題進(jìn)一步阻礙了民辦高校“雙一流”建設(shè)之路。

二、爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”，民辦高校供給側(cè)改革建設(shè)路徑

如前文所述，我們可以看到，民辦高校在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，亟須加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。從高校發(fā)展來看，生源危機(jī)日益突出，人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，以及學(xué)科建設(shè)的滯后都嚴(yán)重影響了民辦高校的進(jìn)一步發(fā)展，供需矛盾日益突出，現(xiàn)在應(yīng)該更加關(guān)注教育端的供給側(cè)改革了。

1.以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)學(xué)科建設(shè)差異化發(fā)展

民辦高校在學(xué)科建設(shè)上必須要彰顯自己的特色，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。如果在學(xué)科建設(shè)上繼續(xù)模仿和照抄照搬，必然會(huì)拉低人才培養(yǎng)的質(zhì)量，始終處于低水平的重復(fù)建設(shè)過程中。然而在“雙一流”建設(shè)中，即使是“985”、“211”院校也不是所有的學(xué)科都是一流學(xué)科。因此，學(xué)科建設(shè)的梯隊(duì)性應(yīng)該是合理的現(xiàn)象。民辦高校基于人、財(cái)、物等諸多方面的限制，更應(yīng)該進(jìn)行差異化的學(xué)科建設(shè)。密切立足優(yōu)勢(shì)學(xué)科的建設(shè)，避免在學(xué)科建設(shè)上貪大求全，合理分配教學(xué)和科研資源，以“雙一流”建設(shè)背景為依托，推動(dòng)碩士學(xué)位點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)。當(dāng)然，在重點(diǎn)建設(shè)特色學(xué)科的同時(shí)，學(xué)校也應(yīng)著眼于民辦大學(xué)的定位與使命，不斷提升各學(xué)科整體水平，做到“優(yōu)勢(shì)突出、整體提升、實(shí)力均衡”，實(shí)現(xiàn)一流學(xué)科建設(shè)和全校整體水平提升的融合與彰顯。

2.深化對(duì)民辦高校投入供給側(cè)的研究，推動(dòng)民辦高校投入供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，也應(yīng)該是教育資本投入的地方，但實(shí)際上民辦高校的資金來源主要是學(xué)費(fèi)和社會(huì)資本的投資或捐贈(zèng)，財(cái)政補(bǔ)助幾乎可以忽略不計(jì)。我國民辦高校與國外私立大學(xué)差距很大，其中最突出的表現(xiàn)便是教育資本供給結(jié)構(gòu)上存在的問題。

2012年11月18日，《教育部學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的十八大精神重點(diǎn)工作方案》第8條指出：“設(shè)立國家民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。”民辦高校作為我國教育的重要組成部分，理應(yīng)獲得國家財(cái)政資金的支持，然而，現(xiàn)實(shí)中財(cái)政資金惠及民辦高校的范圍和金額都是極少的。供給側(cè)改革的關(guān)鍵點(diǎn)之一就是保證有效供給。

3.打造一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化、研究型的師資隊(duì)伍

“雙一流”背景下民辦高校供給側(cè)改革的關(guān)鍵是師資隊(duì)伍建設(shè)，民辦高校應(yīng)立足本校定位，采取“招聘、引進(jìn)、培養(yǎng)、優(yōu)化、調(diào)整”的策略打造一支高水平的師資隊(duì)伍。

（1）民辦高校師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，為解決這一問題，最有效的辦法是積極招聘和引進(jìn)優(yōu)秀人才。民辦高校應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，面向海內(nèi)外積極引進(jìn)學(xué)科帶頭人和行業(yè)領(lǐng)軍人物。只有擁有了這些有豐富行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一定理論基礎(chǔ)的優(yōu)秀人才，民辦高校才能獲得長足的發(fā)展。

（2）加強(qiáng)本校教師的共情建設(shè)和培養(yǎng)。民辦高校不同于公辦高校，是由社會(huì)資本出資設(shè)立，因而在管理過程中不可避免的帶有企業(yè)化管理的傾向。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)績考核，并針對(duì)考核的結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的獎(jiǎng)懲是應(yīng)有之義，然而過高或者過虛的考核標(biāo)準(zhǔn)并不能體現(xiàn)它的公平公正之處。現(xiàn)實(shí)中可能存在對(duì)教師的考核要求過嚴(yán)，而待遇偏低或者不公開、不透明的問題，以及工資差異化、不公平的問題，諸多問題的出現(xiàn)使教師有一種在為企業(yè)打工的感覺，在工作單位找不到歸屬感，進(jìn)而就會(huì)認(rèn)為只要干好本職工作就可以，學(xué)校的發(fā)展建設(shè)與自己關(guān)聯(lián)不大。然而，民辦高校“雙一流”建設(shè)離不開教師的參與和貢獻(xiàn)。因而共情建設(shè)非常必要，除了從各個(gè)考核指標(biāo)層面要求教師之外，提高教師的待遇，尊重教師的人格和發(fā)展，公平公正是更應(yīng)該引起重視的問題。

民辦高校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，專職教師總體比較年輕，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和科研能力不足，這一部分教師是學(xué)校教學(xué)的主要參與者和貢獻(xiàn)者，對(duì)他們加強(qiáng)培養(yǎng)是學(xué)校的第一要?jiǎng)?wù)。加強(qiáng)師資的培養(yǎng)，一方面要給予院系充足的經(jīng)費(fèi)，另一方面可以定期選派優(yōu)秀青年教師到企業(yè)掛職鍛煉或者到其他高校交流學(xué)習(xí)，提升他們的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要鼓勵(lì)青年教師積極申報(bào)科研項(xiàng)目，多進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，以學(xué)術(shù)和科研成果支撐教學(xué)，從而提升民辦高校整體辦學(xué)實(shí)力，擴(kuò)大學(xué)校聲譽(yù)，支撐市場(chǎng)需求的供給，同時(shí)以市場(chǎng)資源的回報(bào)反哺學(xué)術(shù)研究，形成共生共贏的良性發(fā)展局面。

課題名稱和編號(hào)：此論文為校級(jí)課題：聯(lián)動(dòng)與協(xié)同：“雙一流”背景下民辦高校供給側(cè)改革路徑研究”階段性成果，編號(hào)：KYY201801

參考文獻(xiàn)：

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[3]鞠斐揚(yáng).《聯(lián)動(dòng)與協(xié)同：省域高水平綜合性大學(xué)“雙一流”建設(shè)路向探論》，黑龍江高教研究，2017年第7期