?《公共圖書館法》中讀者激勵性規范配置研究

左平熙

摘 要 法律制度具有正激勵與負激勵兩種功能，更重要的是為個體提供一種激勵機制，積極引導個體從事法律所期待發生的行為。論文在分析法律制度中的激勵內涵基礎上，以《中華人民共和國公共圖書館法》中規定的讀者權利內容為研究對象，探索《公共圖書館法》規定的激勵概況，從權利、物質與精神兩個層面規定了激勵形態，并提出了激勵的適當性、規范激勵目標、法律激勵的權利救濟等用戶激勵性規范配置的實現策略，從而期望實現《公共圖書館法》實施的最優化和社會整體收益最大化。

關鍵詞 《中華人民共和國公共圖書館法》? 公共圖書館? 讀者激勵性? 規范配置

分類號 G259.2

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2019.08.003

Abstract Legal system has two functions， which are positive and negative incentives， and more importantly， it provides users with an incentive mechanism to actively guide them to engage in actions expected by law. On the basis of analyzing the connotation of incentive in the legal system and taking the content of user rights stipulated in the Public Library Low of Peoples Republic of China （hereinafter referred to as the Public Library Law） as the research object， this paper explores the general situation of incentive stipulated in the Public Library Law， and provides the incentive from two aspects of rights， material and spirit. In order to optimize the implementation of the Public Library Law and realize the maximization of the overall social income， the strategies are put forward including the appropriateness of incentive， the target of encouraging the incentive， and the right relief of the legal incentive.

Keywords Public Library Law of the Peoples Republic of China. Public library. Readers incentive. Normative allocation.

0 引言

為了保障公共圖書館事業的可持續發展，從法律層面規范圖書館應有的權利具有重要意義，其中激勵作為圖書館權利范疇，在新時代下研究圖書館讀者激勵性規范配置同樣具有重要的現實意義[1]。權利與義務相對應，屬于法律基本范疇。權利是法律賦予權利主體作為或不作為的許可、認定和保障。圖書館用戶權利是指用戶在圖書館擁有作為或不作為獲得、融合、轉移知識的法定權利。從法學角度考察，權利劃分為應有權利、法定權利和實有權利三種形式，相應地，圖書館讀者權利也有這三種形式。應有權利是讀者生來具有的，表現為讀者自由獲取圖書館服務的各項權利，是基本權利。法定權利是法律明文規定的權利，具有獎勵性的正激勵和強制性的負激勵雙重性質。讀者是自然人，享有國家法律賦予的相應權利，如人身自由權、受教育權和隱私保護權。實有權利是指讀者實際享有圖書館的權利，如文獻獲取權。因此，對《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）規定的相關激勵條款進行梳理與研究既有理論價值，又有現實意義。

1 法律制度中的激勵內涵

激勵是激發鼓勵，激揚向上、鼓勵支持的意思。法學視域下的激勵不僅包括對動機進行激發和對正確行為進行鼓勵，也有對不希望發生的行為進行適當的約束[2]，即以一定的行為規范和懲罰性措施，通過某種溝通方式，促使并引導成員達到組織或個人目標的過程，包括行為規范和懲罰性措施，表現為以懲罰為內容的負激勵和以獎勵為內容的正激勵兩種類型。負激勵與正激勵最終實現行為主體做出（或不做出）法律所期待（或禁止） 的行為，從而形成具體的獎勵模式和懲罰模式。獎勵是一種激勵手段，激發人們的榮譽感、自豪感，給予行為主體所需要的資源，使其產生滿足感、幸福感、獲得感，這種行為持續復制，會激發行為主體創新創造。懲罰為懲戒、責罰，限制或剝奪行為主體所需資源或對某些資源的利用，使行為主體困惑、急躁、焦慮、痛苦，在痛定思痛后，及時作出行為修正。無論負激勵或正激勵，目標都是一致的，即強調運用法律方式激發與鼓勵行為主體的主觀能動性，從事其法律所期待的行為，達到法律的預期效果[3]。新時代背景下，法學研究不再局限于對懲治違法犯罪行為方面的探索，更多是與時俱進，體現人文關懷，采取正激勵，鼓勵和支持有益于社會的法律行為[4]。

2 《公共圖書館法》中用戶激勵形態

2.1 《公共圖書館法》 規定的激勵概況

2018年1月1日，《中華人民共和國公共圖書館法》施行[5]，該法蘊含了豐富的圖書館讀者權利內容，如讀者使用圖書館設施的權利、文獻獲取的權利、安全保障的權利、參與的權利、特殊群體用戶服務的權利、接受教育培訓的權利、保護讀者個人信息的權利等。這些權利屬于正激勵范疇，充分體現法律人性的一面，積極鼓勵讀者做出法律所要求和期望地對個體、圖書館、社會有利的行為，達到充分利用圖書館的目的。同時，也有一些負激勵內容，如處罰用戶違規行為，從而起到警示作用。《公共圖書館法》激勵對象廣泛，正激勵如“鼓勵”一詞出現為6次，主體均為國家，客體為公共圖書館建設，主要在第一章第四條、第六條、第八條、第九條，第二章第十三條、第四章第四十六條有所體現。但規定對象較為寬泛，缺少明確具體激勵讀者的條款。負激勵主體較為具體清晰，涉及公共圖書館及其工作人員、單位機構、讀者等，主要在第五章“法律責任”中第四十九條至五十四條有所體現。總的來說， 《公共圖書館法》對行為的激勵是以正面為主，懲罰為輔，以此確保圖書館的正常秩序。